四川法治藍皮書連續(xù)3年亮相，真實客觀記錄我省依法治省進程——

　　觀潮

　　“透過這本藍皮書，大家可以清晰讀到四川法治建設(shè)的高度、深度與廣度！”3月20日，北京，依法治國四川品牌力作《法治藍皮書·四川依法治省年度報告No.3(2017)》（以下簡稱《年度報告（2017）》）出爐。發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾如此評價四川法治建設(shè)：“四川堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署，將依法治省作為‘四個全面’的基礎(chǔ)工程，扎實推進，我為此真誠點贊！”

　　據(jù)悉，該藍皮書由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所與我省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合推出，此前，已連續(xù)兩年推出。

　　2013年底，省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”。至今3年有余，3部共百余萬字的法治藍皮書也隨之問世。翻閱藍皮書，四川圍繞法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識和法治習慣三條主線，堅定不移推動依法治省的生動實踐，躍然紙上�！醣緢笥浾� 龐瑩

　　A一以貫之的決心

　　抓“關(guān)鍵少數(shù)”，一場從上至下的法治思維洗禮

　　翻開《年度報告（2017）》，“堅持依法執(zhí)政，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”被放在開篇《總報告》的首要位置。而一組數(shù)據(jù)格外亮眼：2016年，四川全省21個市（州）黨委書記與183個縣（市、區(qū)）黨委書記、4660個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記層層簽訂目標責任書。

　　“用規(guī)范的制度和嚴格的考核促使各級‘關(guān)鍵少數(shù)’擔負起法治建設(shè)政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，是四川強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的有力舉措。”田禾告訴記者，在調(diào)研中，她感受到四川推進依法治省，從一開始就注重頂層謀劃，全面部署，“抓‘關(guān)鍵少數(shù)’就是一場從上至下的法治思維洗禮”。

　　在田禾看來，法治思維是實現(xiàn)依法治理的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治理的主體，能否牢固樹立和運用法治思維，直接關(guān)系全面推進依法治國重大部署的貫徹落實。對此，四川省委也提出，領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的帶頭人和主心骨，抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住推進法治建設(shè)的牛鼻子。

　　梳理三部法治藍皮書，不難發(fā)現(xiàn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維始終貫穿于四川推進法治建設(shè)的始終——

　　2015年四川法治藍皮書中記述：四川成立了由省委書記任組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委專職副書記任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委辦公廳，由一名省委副秘書長任辦公室主任。參照省委的機構(gòu)設(shè)置，全省各市、縣都成立了相應(yīng)的機構(gòu)。

　　2016年四川法治藍皮書則分析了四川抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”推進法治的方法與成效。“這讓‘關(guān)鍵少數(shù)’在踐行并推進法治中頭上有把‘劍’、心中有根‘弦’、腳下有條‘路’�！彼拇ǚㄖ嗡{皮書執(zhí)行總編呂艷濱說。

　　《年度報告（2017）》中，四川抓“關(guān)鍵少數(shù)”又添新舉措，制定并實施了推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法，建立健全市縣黨委書記和部門黨組（黨委）書記履行職責的績效評估制度和責任追究辦法。

　　“四川抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，既有制度規(guī)范，又有推進舉措，這種力度全國少見�！碧锖陶J為，現(xiàn)代治理的核心是依法治理，四川強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，將助推治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　B不斷深化的努力

　　結(jié)合具體實際的探索與創(chuàng)新，不斷增強通過法治方式解決問題的能力

　　“2016年，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率同比上升15.3個百分點。”這一數(shù)據(jù)被寫進《年度報告（2017）》。數(shù)據(jù)的背后，是我省推進依法行政的探索：一直以來，行政機關(guān)負責人出庭制度存在應(yīng)訴率低、出庭流于形式等問題。對此，我省專門發(fā)文明確行政機關(guān)負責人必須出庭的情形，將應(yīng)訴情況納入政府機關(guān)年度績效考核及執(zhí)法質(zhì)量考評范圍。

　　“黨委政府運用法治方式的能力，直接影響著黨的執(zhí)政根基和社會的長治久安�！碧锖陶f，結(jié)合具體實際的探索與創(chuàng)新，增強通過法治方式解決問題的能力，始終是四川依法治省進程中的重要內(nèi)容。提升行政首長出庭率的探索就是經(jīng)典一例。

　　而這樣的探索還有很多，從堅持依法執(zhí)政到推進科學(xué)立法，從深化司法改革到推進社會治理，不少法治方式的創(chuàng)新都成為藍皮書調(diào)研的重點——

　　在法治政府建設(shè)方面，四川建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強一站式受理、全流程監(jiān)管與服務(wù)。在公正司法方面，四川建成并運行省、市、縣三級信息共享平臺，推動行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”。在基層社會治理方面，成都高新區(qū)將法治作為自主創(chuàng)新驅(qū)動力，創(chuàng)建法治示范區(qū)；萬源市以群眾親身參與、自我管理、自我約束、自我服務(wù)方式，建立村組規(guī)約體系，實施基層精細化資質(zhì)管理……

　　“如果說法治思維著眼于思想，那么法治方式則著眼于行動，將法治實踐推向深入。”呂艷濱認為，正是通過厲行法治，四川法治良序由愿景走進了現(xiàn)實。

　　C惠澤于民的情懷

　　增強群眾法治獲得感，讓法治成為全社會的一種習慣

　　來四川調(diào)研多次，四川用法治文化建設(shè)推動法治“浸潤”的做法，給中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員徐斌留下的印象最深�！巴七M依法治國的基礎(chǔ)在基層、重點在基層，四川全省上下深入推進‘法律七進’提升了全社會的法治意識，讓法治成為一種社會習慣�！�

　　“全省共設(shè)立法治輔導(dǎo)站7000多個，組建法治宣傳隊伍7000多支，培養(yǎng)‘法律明白人’48萬余人……《年度報告（2017）》中這些數(shù)字見證了‘法律七進’的深入推進�！毙毂笳f，四川按照“誰執(zhí)法、誰普法”責任制和屬地原則推進普法工作，分類別分層次分對象推進“法律七進”，較好地實現(xiàn)了普法進得去、落得下、見實效。

　　“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，也源自群眾的法治獲得感�！碧锖谈嬖V記者，“四川的法治探索，與中心工作息息相關(guān)，與群眾的法治獲得感緊緊相連，比如，法治助力脫貧攻堅�！薄赌甓葓蟾妫�2017）》記述了四川用法治手段保障服務(wù)脫貧攻堅的地方實踐：邛崍市完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)法律服務(wù)，集中開展“法治扶貧”；巴中市通過信訪舉報“篩”、法治檢查“找”、案件查辦“挖”等，集中解決脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為問題……

　　強調(diào)法治需惠澤于民，《年度報告（2017）》還記錄了四川通過整治群眾身邊的環(huán)境保護、城市管理、道路交通等突出問題提升執(zhí)法公信力，把執(zhí)法的過程轉(zhuǎn)化成讓人民群眾認同法治、選擇法治、信仰法治的過程。

　　“四川人民群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法公正的滿意度從2013年的80%上升到2016年的90%�！彼{皮書中的這組數(shù)字讓呂艷濱印象深刻，“這說明公平正義逐步變成人民群眾看得見、摸得著、能感受、得實惠的‘公共產(chǎn)品’。”

　　“希望借助調(diào)研分析以及專家的專業(yè)指導(dǎo)，為四川依法治省提出可行性建議，進一步增強群眾的法治獲得感�！笔∫婪ㄖ问∞k相關(guān)負責人表示。