一年歲末，如期而至。2020即將畫上句號，這一年更深遠(yuǎn)的意義在于，它是“十三五”的尾聲。

　　五年乘風(fēng)破浪，五年砥礪前行。當(dāng)時間的刻度拉長，歲月匆匆似乎放慢了節(jié)奏，沉淀了更多看得見、可感知的變化。“十三五”，我們看見成都的城市格局實現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的跨越，我們記住世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會的旗幟從意大利那不勒斯來到成都的一刻，在青龍湖的鳥叫聲中我們聽見公園城市的韻律，在家門口的網(wǎng)紅美食街上我們聞到了幸福城市的煙火氣。

　　站在“十三五”邁向“十四五”的歷史節(jié)點，下一個嶄新的五年即將落筆。從今日開始，成都商報-紅星新聞將推出“2020·定義成都關(guān)鍵詞”系列報道，以此記錄2020、答卷“十三五”，開啟嶄新的“十四五”。

　　今日，我們聚焦的關(guān)鍵詞為：能級。

　　▲成都市高新區(qū)夜景，金融城雙塔，交子公園綠道

　　如果用一個關(guān)鍵詞來看成都的最大變化，“能級”是這一年、這五年絕對不容忽視的亮點。

　　曾幾何時，成都緊緊貼著一張“西部城市”的名片。它是諸葛亮所說的“今天下三分，益州疲弊”，也是《成都》那首歌里唱的“陰雨的小城”。五年前，成都的城市功能定位還是區(qū)域中心城市，五年后，看著成都的空間格局、發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域輻射力、國際影響力，實在很難用“西部城市”來局限它的定位。

　　2019年成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17012.7億元，比肩全球排名第42位的芬蘭；在GaWC世界城市排名中，從“十二五”末期的166位上升至“十三五”末期的第59位，位列內(nèi)地城市第5位，保持在新一線城市中的領(lǐng)先地位。一系列的數(shù)據(jù)，被外界解讀為成都城市能級的“暴力拉升”。

　　成都站高謀遠(yuǎn)、創(chuàng)新突圍，終于“摘”到了想要的那顆果子。2017年成都市第十三次黨代會以來，成都重新錨定在全省、全國、全球城市體系中的坐標(biāo)，提出建設(shè)國家中心城市的五年目標(biāo)。2018年2月13日，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

　　必須“跳出成都看成都”，以開放格局和國際視野重新審視成都發(fā)展的“勢”與“場”。此后，成都以更加強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，加快提升城市能級和核心競爭力。更具效率和活力的經(jīng)濟(jì)組織方式，更重人本化和生態(tài)化的城市發(fā)展方式，引領(lǐng)成都不斷超越、贏得主動。

　　到“十四五”啟幕之際，成都已然站在向世界城市進(jìn)發(fā)的新坐標(biāo)上。此時，再度從全省、全國、全球城市體系來審視成都，有著不同的意義。

　　▲西門子智能制造（成都）創(chuàng)新中心

　　高質(zhì)量發(fā)展路上的“主干城市”

　　12月22日召開的德陽市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班暨市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會，提到了“成都優(yōu)勢”。“要把德陽打造為成都的‘昆山’”會議明確提出，要借“成都優(yōu)勢”來激活“本地優(yōu)勢”。

　　即使是在四川省內(nèi)，成都的城市能級也展示出與過去不一樣的輻射力。理論上講，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后就會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，輻射周邊區(qū)域，“水裝滿了就會溢出來，滋潤周邊”。2018年四川省明確提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，“主干”成都與市州開始共建“水漲船高”的利益共同體�！爸鞲伞痹阶聣�，“枝葉”越繁茂，不僅讓利益共同體分到一杯羹，成都也在這幾年有了更多跨越。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源，最值得一提的是成都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的變革。2017年7月開始，成都在全市統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以集中集約的形式提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

　　“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的‘升級版’。”成都市發(fā)改委副主任朱平此前接受采訪時曾表示，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“重地理集中，輕產(chǎn)業(yè)集聚”，在同一個園區(qū)里，不分產(chǎn)業(yè)行業(yè)，不分前端后端，無論有無關(guān)聯(lián)，“撿到籃里都是菜”。正是基于這一思考，近幾年，成都市在探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時，更加注重產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研究和選擇，每個功能區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特資源稟賦、重大城市功能性設(shè)施和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科學(xué)前瞻研判，精準(zhǔn)化差異化定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。

　　▲成都超算中心 圖據(jù)成都市科技局

　　“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄”，是這幾年里成都對于經(jīng)濟(jì)組織形式的評價標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著成都向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向。

　　目前成都已建成電子信息、生物醫(yī)藥等66個不同產(chǎn)業(yè)類別的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在這些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)里，規(guī)劃建設(shè)了54個高品質(zhì)科創(chuàng)空間，以科創(chuàng)空間為載體，推動科創(chuàng)資源向功能區(qū)集聚，打造發(fā)展動力源，最終將實現(xiàn)85%以上的產(chǎn)業(yè)配套在功能區(qū)內(nèi)解決。今年以來，這些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)吸引了全市90%以上新增引進(jìn)項目，新增市場主體占全市總量的三分之二。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同之下，一個個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在同城化范圍內(nèi)開始布局。

　　四川省同城化辦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，組建成都都市圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟是今年的重點工作，目前已成立電子信息、新能源汽車、醫(yī)藥健康和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟。

　　今年10月，51個成德眉資“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)項目集中開工，總投資約646億元，包括成都健康醫(yī)學(xué)中心、蓉港青年創(chuàng)業(yè)夢工場等備受關(guān)注的項目都在開工名單中；上半年，成都外環(huán)鐵路及市域鐵路成德S11線、成眉S5線、成資S3線形成共建共管合作協(xié)議，S3線計劃年內(nèi)開工建設(shè)；總投資約172億元的《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動計劃》，讓山水相連走向民心互通。

　　成都的能級躍升釋放出的區(qū)域影響力和帶動力，推動四川在高質(zhì)量發(fā)展上由一枝獨秀向百花齊放轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建支撐國家戰(zhàn)略的功能體系

　　城市的興起，在于核心競爭力的形成；城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。“十三五”時期是成都多重機(jī)遇疊加，多重紅利賦能的大變革時期，也正是因為緊緊抓住了國家政策的機(jī)遇，自成都市第十三次黨代會以來，成都不斷勇闖“無人區(qū)”，在許多領(lǐng)域開了全國城市先河。

　　2017年9月開始建設(shè)的天府綠道體系，是成都公園城市建設(shè)的探索路徑。如今，獨角獸島、總部經(jīng)濟(jì)、科學(xué)城與52種珍惜野生鳥類比鄰而居，良好的生態(tài)環(huán)境，成為成都招財引智的“獨門武器”。2017年先后成立的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，是成都分別跳出經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性和城市治理慣性的“破冰之作”。

　　如果說這些探路的舉措還是成都主動以“第一方陣”的價值取向和發(fā)展理念來要求自身，那么成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出，則是對成都新坐標(biāo)的一種“官宣”。

　　▲獨角獸島

　　今年11月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈迎來新的篇章，這也給成都的定位賦予了前所未有的使命。對內(nèi)，成都要發(fā)揮“極核”功能，引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展；對外，成都則要依托“一帶一路”，成為擴(kuò)大開放的新支點。

　　“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”國家發(fā)展和改革委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，圍繞這些地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，成渝將是中國經(jīng)濟(jì)的“第四極”。在他看來，成都要發(fā)揮出“極核”功能，需要構(gòu)建起支撐國家戰(zhàn)略、完成國家使命的功能體系。

　　何以承載全國的發(fā)展要素？一為經(jīng)濟(jì)，一為人口。一方面，成都通過加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，旨在構(gòu)建高能級平臺體系，形成生態(tài)融通、開放包容、活力迸發(fā)的創(chuàng)新策源牽引動力。另一方面，成都持續(xù)優(yōu)化城市形態(tài)，重塑城市的比較優(yōu)勢，打造讓人向往的高品質(zhì)生活宜居地。2017年人才新政頒布以來，超過30萬本科生落戶成都，“孔雀西南飛”證明了成都與日俱增的吸引力。

　　▲2020年10月15日，成都東部新區(qū)開放合作座談會舉行 攝影記者 劉海韻

　　本月下旬，天府國際機(jī)場即將迎來民航航班機(jī)的首次試飛，川航、國航、東航等航空公司將參與試飛，國家“十三五”規(guī)劃中最大的民用機(jī)場項目即將引爆西南。項目建成后，成都將成為繼北京、上海后第3個擁有“雙國際機(jī)場”的城市。而成都擁有的另一座機(jī)場雙流國際機(jī)場在2019年的國際（地區(qū)）航線數(shù)量達(dá)126條，年旅客吞吐量達(dá)到5585.9萬人次，分別是“十二五”末的1.5倍、1.3倍，均列全國第四、中西部第一。2020年上半年，雙流國際機(jī)場旅客吞吐量全國排名第一，起降架次連續(xù)兩月居全球第一。

　　“疫情之下，與東部沿海城市相比，成都航空、鐵路運(yùn)輸反而異常繁忙，改變了人流物流向東部地區(qū)港口出海的方向，人貨向成都空港、陸港集結(jié)出境，成都因此搖身變?yōu)閷ν赓Q(mào)易的運(yùn)輸物流中心。”不久前，有媒體觀察到成都國際空港、鐵路港“雙樞紐”格局初步形成，并認(rèn)為“成都引領(lǐng)內(nèi)陸城市崛起”。的確，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，成都承擔(dān)起國內(nèi)循環(huán)回旋空間和國際循環(huán)門戶樞紐作用，穩(wěn)穩(wěn)地支撐著國家戰(zhàn)略，也讓更多人看到了全國視野中的成都。

　　▲2020年11月3日，四川省成都市，天府國際機(jī)場首航，飛機(jī)平穩(wěn)降落

　　加快邁入世界先進(jìn)城市行列

　　持續(xù)用力，久久為功。

　　在2018年制定的新一輪城市總規(guī)中，“基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市”僅僅是“三步走”目標(biāo)中的第一步。到2035年，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

　　未來的成都，必須將坐標(biāo)放在世界城市的體系之中。

　　其實，過去的幾年，成都始終追逐著許多世界城市的發(fā)展腳步。從芝加哥到東京，高規(guī)格的國際賽事，總是能夠為舉辦城市增添屬于世界城市的亮彩與榮光。成都以大運(yùn)會為突破口，激發(fā)營城活力，2017年以來，先后承辦了53項高水平國際體育賽事，打造了成都馬拉松賽、“一帶一路”系列賽、“熊貓杯”國際青年足球錦標(biāo)賽等一批自主IP賽事，僅體育競賽表演活動收入一項就達(dá)5.64億元，已逐漸邁入賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。國際重大體育賽事，為成都的城市發(fā)展帶來能級提升的強(qiáng)勁勢能，成為城市提升全球競爭力的突破口。

　　▲建設(shè)中的成都東安湖體育公園大運(yùn)會主場館

　　從迪拜到上海，是成都建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的標(biāo)桿。早在2017年，成都市就提出推動城市發(fā)展從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，實施消費(fèi)升級行動，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。從“ 綠道經(jīng)濟(jì)”到“ 夜經(jīng)濟(jì)”再到“ 首店經(jīng)濟(jì)”，每一種新業(yè)態(tài)、每一個新場景的出現(xiàn)，都是最生動的映照。

　　從倫敦到紐約，告訴了成都如何在科技革命深刻改寫全球競爭規(guī)則、重塑世界創(chuàng)新版圖的時代大勢之下，通過增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力實現(xiàn)勇立潮頭。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國西部（成都）科學(xué)城，加快籌建天府實驗室，推動成都超算中心、國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺落地建設(shè)……今年以來，一大批大科學(xué)裝置、國家實驗室的布局，被視為成都創(chuàng)新策源的引力。

　　如今，成都將加快邁入世界先進(jìn)城市行列。

　　今年11月20日，成都市先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會召開。成都提出要加快建設(shè)國家先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市、全球服務(wù)資源配置戰(zhàn)略樞紐、世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)選城市。三個定位，均為成都首次提出，這也意味著成都建設(shè)世界城市的方向?qū)⒒氐绞澜绯鞘械淖畛醵�義，那就是世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵地點，全球商品和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵中心。

　　由輻射西部，到經(jīng)略全球，成都構(gòu)建著時代新坐標(biāo)。