作者:中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展所 張本波
中華人民共和國主席習近平在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時說:“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來,而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補!耙粠б宦贰背h提出的4年來,是政策溝通不斷深化的4年。
“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障,也是沿線各國實現(xiàn)互利共贏的根本前提。目前,在“一帶一路”政策溝通方面,中國和沿線國家都進行了有益探索,并取得了較好的成效。但是進一步推進“一帶一路”建設有必要在總結部分國家合作經驗的基礎上,健全長效化政策溝通機制和全方位政策溝通平臺。
尊重政策溝通主體的多元化需求
在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時,習近平主席說,歷史告訴我們:文明在開放中發(fā)展,民族在融合中共存。古絲綢之路綿亙萬里,延續(xù)千年,積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。
“一帶一路”沿線國家在經濟發(fā)展水平、制度體制、政策法規(guī)、文化認同等各方面,都存在較大的差異性。如從人文發(fā)展指數來看,65個沿線國家有20個屬于極高發(fā)展水平,23個屬于高發(fā)展水平,19個屬于中等發(fā)展水平,3個屬于低發(fā)展水平;從市場化程度來看,有30%左右的國家未計入WTO,對市場規(guī)則的理解并不一致;從文化特征來看,涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個宗教文化。發(fā)展環(huán)境的不同,不僅決定了各國發(fā)展目標的差異,也對發(fā)展方式的選擇有很大影響。習主席強調,中國愿同世界各國分享發(fā)展經驗,但不會干涉他國內政,不會輸出社會制度和發(fā)展模式,更不會強加于人。政策溝通的目標就是促成沿線國家形成趨向基本一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則。
重視政策溝通內容的全域性
政策溝通的最終目標是推動區(qū)域合作和發(fā)展,達成這一目標,需要將溝通交流貫穿在尋求共識、消除分歧、化解問題、謀求發(fā)展的全過程中。
首先,政策溝通是一個達成理念共識的過程,即通過溝通,建立互信,在合作共贏目標下,共同打造“利益共同體、責任共同體和命運共同體”。以目標協(xié)調、政策溝通為主要途徑,不刻意追求一致性,是“一帶一路”建設的一個重要特征。
其次,政策溝通是一個促進制度包容的過程,即通過溝通,求同存異,在尊重各國發(fā)展道路和模式選擇基礎上,相互借鑒,促進沿線國家制度體制的共同進步和完善,為區(qū)域合作打造穩(wěn)固而友好的社會基礎。
第三,政策溝通是一個實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的過程,即通過溝通,推動沿線各國重大發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合,推動各國之間發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合,發(fā)掘區(qū)域內市場潛力,逐步形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)布局。
第四,政策溝通是一個為經濟融合提供務實支持的過程,即通過溝通,共同制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施,協(xié)商解決合作中的突出問題,為務實合作及大型項目實施提供政策和法律支持。
促進政策溝通參與方的廣泛性
“一帶一路”政策溝通具有多主體和多層次的特征。首先,從參與主體來看,政府是宏觀政策溝通的主導者,同時社會組織、企業(yè)、個人等在政策溝通中也發(fā)揮著不可忽視的作用。其次,從溝通層次來看,國際間的政策溝通既包括國家之間的雙邊溝通和多邊溝通,還包括經濟體之間的內部協(xié)調和外部交流、部門和地區(qū)層面的國際交流、以及非政府層面的社會交流等多個層次。
此外,還應同步關注國內地區(qū)和部門之間的協(xié)調。在中國的“一帶一路”建設中,西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺地區(qū)以及內陸地區(qū)都明確了各自的發(fā)展定位、合作目標和合作重點,但還應該積極建立跨地域、跨部門的協(xié)調機構,統(tǒng)籌建立海外利益保護機制。加強完善國內溝通協(xié)調將是完善“一帶一路”政策溝通的關鍵內容。
健全“一帶一路”政策溝通長效機制
除了目前的雙邊或多邊合作機制,不同合作主體之間為實現(xiàn)有效政策溝通和協(xié)調,還將盡快建立具有“一帶一路”示范效應的常規(guī)性政策溝通平臺,形成政策溝通的長效機制。
理順溝通方式。以政府高層互訪為引領,以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐,以地方和部門間政策協(xié)調為助力,以企業(yè)、社會組織等項目合作為載體,建立多層次、多主體的溝通渠道。
明確溝通內容。闡釋理念,尋求雙邊、多邊合作共識;推動簽署區(qū)域合作協(xié)議;制定合作戰(zhàn)略和規(guī)劃;協(xié)調實施方案和行動路徑;為項目合作提供政策和法律支持。
整合相關平臺。目前,一帶一路倡議得到100多個國際組織響應;與50多個國家簽署合作協(xié)議;同20多個國家開展國際產能合作;在沿線20多個國家建立56個經貿合作區(qū)。這些多邊合作機制、沿線各國區(qū)域和次區(qū)域相關平臺,都提供了很好的政策溝通實踐經驗。在借鑒吸收現(xiàn)有經驗的基礎上,未來“一帶一路”建設將會整合健全現(xiàn)有政策溝通平臺,并逐步推廣成為沿線國家常規(guī)性的溝通交流渠道,讓沿線國家和地區(qū)更有效地參與“一帶一路”建設。
我們推進“一帶一路”建設將開創(chuàng)合作共贏的新模式,將建設和諧共存的大家庭。我們要將“一帶一路”建成和平之路、建成繁榮之路、建成開放之路、建成創(chuàng)新之路、建成文明之路,造福世界,造福人民!