2022年基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展新格局
推進新舊動能轉(zhuǎn)換要立足新時代、順應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念,堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光,堅持山東優(yōu)勢、問題導(dǎo)向,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以實體經(jīng)濟為著力點,以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,提高全要素生產(chǎn)率,推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,把山東省建設(shè)成為全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。
到2022年,山東基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,主要體現(xiàn)為“五個全面”:即質(zhì)量效益全面提高,創(chuàng)新能力全面增強,生態(tài)環(huán)境全面改善,動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立,開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。(主要指標(biāo)方面,全員勞動生產(chǎn)率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右)到2028年,改革開放五十周年時,基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年,基本建成現(xiàn)代化強省,在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。
在動能轉(zhuǎn)換推進過程中,要注重發(fā)揮綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用,圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù),大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建促進動能轉(zhuǎn)換的體制機制,每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒、做出山東貢獻。
“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”
總體方案中對綜合試驗區(qū)的布局概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動”,范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域,面積近4萬平方公里,涉及山東全省182個園區(qū),其中濟青煙38個,其他14市144個。從實際情況看,山東省重大生產(chǎn)力主要布局在省級以上園區(qū),均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財稅、土地等政策。
為了更加科學(xué)系統(tǒng)地推進山東全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,實施規(guī)劃的范圍涵蓋了山東省全部15.7萬平方公里陸域,15.9萬平方公里海域。在布局上進一步細化為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”。其中:三核引領(lǐng),就是要充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,為山東全省推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。(濟青煙三市的面積占全省的1/5,人口占山東全省的1/4,經(jīng)濟總量占山東全省的1/3,創(chuàng)新資源占山東全省的1/2)。多點突破,就是要支持山東其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,明確重點突破方向,培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。融合互動,就是要樹立山東全省“一盤棋”思維,統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理,促進山東全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”
推進新舊動能轉(zhuǎn)換,核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”。產(chǎn)業(yè)智慧化,重在通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術(shù),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。智慧產(chǎn)業(yè)化,重在推動知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進“筑巢引新鳳”“無中生有”,實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模?缃缛诤匣卦诖龠M一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等等,形成乘數(shù)效應(yīng),實現(xiàn)跨界融合提潛能。品牌高端化,重在全面做強產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌,誠信為本、品行天下,實現(xiàn)品牌高端提價值。
落實到產(chǎn)業(yè)上,重點要堅持 “存量變革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章!叭ァ保褪浅浞掷檬袌龌、法治化手段,堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,將產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間,為動能轉(zhuǎn)換拓展空間!霸觥,就是推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增,突破核心關(guān)鍵技術(shù),壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè),培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),把山東省打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)!疤帷保褪巧钊雽嵤┬乱惠喐咚狡髽I(yè)技改行動計劃,提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。通過重點發(fā)展以上“5+5”十強產(chǎn)業(yè),深刻調(diào)整山東省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年,十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%,發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
向改革、創(chuàng)新、開放要動力
新舊動能轉(zhuǎn)換,要向改革、創(chuàng)新、開放要內(nèi)生動力、要創(chuàng)造活力、要發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一要通過改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換。加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動,構(gòu)建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境,重點是創(chuàng)新“五個機制”,包括市場主體健康發(fā)展機制、要素市場配置機制、財稅激勵約束機制、綠色低碳發(fā)展機制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。
二要通過創(chuàng)新引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換。堅持創(chuàng)新第一動力,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,重點是做到“四個強化”,包括強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、強化區(qū)域創(chuàng)新載體支撐、強化科技成果轉(zhuǎn)化,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
三要通過開放助力動能轉(zhuǎn)換。實施新一輪全方位、高水平對外開放,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境,深入推進開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升,重點是做到“四個加快”,包括加快融入“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新區(qū)域合作模式,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
努力打造“三個一流”
全面提升政府服務(wù)效能,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,努力打造“三個一流”。
一是建設(shè)一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。去年以來,山東省大力實施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”,消減省級行政權(quán)力事項1082項,超額完成本屆政府消減任務(wù),首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步將加大改革力度,與國際慣例對標(biāo),向先進省份看齊,高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境,積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”,吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。
二是建設(shè)一流人才隊伍。牢固樹立人才“第一資源”理念,實行更加積極開放有效的人才政策,構(gòu)建完善知識、技術(shù)參與分配的體制機制,推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略型調(diào)整,培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊,造就一批具有戰(zhàn)略思路、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍,打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,加快建設(shè)人力資源強省。
三是建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年,高速鐵路總里程達到4500公里,高速公路總里程達到8000公里;支持濟南機場升級改造,建設(shè)青島新機場,民用運輸機場達到12個;積極推進港口資源整合,打造現(xiàn)代化港口群;實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程,促進新能源和可再生能源多元化、規(guī);、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用,提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
形成“四個一”推進體系
國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施,同時還賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權(quán)利,這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等重點領(lǐng)域,每項政策都具有很高的含金量和可操作性。比如,支持山東省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省;結(jié)合稅制改革方向,統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策;賦予省級及以下政府更多自主權(quán),推進新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點;享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協(xié)同治理政策,支持老工業(yè)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持濟南高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)......
記者還了解到,為了扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,山東省發(fā)展改革委在綜合試驗區(qū)方案起草之初,還同步啟動了規(guī)劃編制、意見制定和重大項目庫建設(shè)等工作。目前,實施規(guī)劃和實施意見已經(jīng)山東省委第十一屆三次全會審議通過,重大項目庫儲備了900個工程項目,形成了一個方案、一個規(guī)劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”,既相對獨立、各有側(cè)重,又一脈相承、互為補充,共同構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計和實施安排。