圖片說(shuō)明：從浦西俯瞰黃浦江對(duì)岸的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴金融片區(qū)。張鎖慶攝

　　圖片說(shuō)明：浦東新區(qū)“四合一”改革后，不斷提升綜合監(jiān)管效能。(資料照片)

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立三年多來(lái)，以建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果為著力點(diǎn)，在建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了重要成果。

　　去年年底，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，在對(duì)自貿(mào)區(qū)三年改革予以充分肯定的同時(shí)，希望上海在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

　　百尺竿頭，更進(jìn)一步。上海正不忘初心，繼續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，加強(qiáng)改革開(kāi)放措施系統(tǒng)集成，努力建設(shè)開(kāi)放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū);對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，努力建立開(kāi)放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并進(jìn)行必要的壓力測(cè)試;全面轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū);更好服務(wù)“一帶一路”，努力構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)“走出去”的更高平臺(tái);創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國(guó)改革開(kāi)放的“孵化器”。

　　上海故事

　　“改革之手”激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　從浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管之變看上海自貿(mào)區(qū)加速再造經(jīng)濟(jì)治理模式

　　更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持的改革方向。

　　眼下，一種叫做“雙隨機(jī)”的創(chuàng)新機(jī)制正在浦東新區(qū)顯露市場(chǎng)監(jiān)管“奇效”：不久前，根據(jù)“雙隨機(jī)”指令，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局兩名執(zhí)法人員“突襲”了位于臨沂路的一家大型購(gòu)物廣場(chǎng)，隨機(jī)抽查暴露了商家熟食標(biāo)簽不規(guī)范等問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改。從全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)配對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，這是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新倒逼監(jiān)管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)鮮活案例。

　　自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來(lái)，上海充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公的優(yōu)勢(shì)，著力提升一級(jí)地方政府行政效率和公共服務(wù)能力，推動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)新突破。

　　浦東新區(qū)率先在全市啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制“三合一”改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，隨后又把物價(jià)局的價(jià)格監(jiān)督檢查職能并入，實(shí)現(xiàn)了“四合一”。去年3月，自貿(mào)區(qū)管理體制完成調(diào)整———在浦東市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，綜合行政執(zhí)法體制改革成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重要組成部分。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，行政成本大幅降低

　　去年底，上海在浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，全面推行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)“我的名稱(chēng)我選擇”，同時(shí)大幅簡(jiǎn)化登記程序，提升企業(yè)名稱(chēng)登記便利化程度。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，更活地放、更好地管、更優(yōu)地提供各類(lèi)服務(wù)。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推出改革新舉措。

　　今年1月1日起，浦東新區(qū)又在全市率先實(shí)施藥品零售許可證和GSP證(藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證)“兩證齊發(fā)”審批模式專(zhuān)項(xiàng)改革。

　　過(guò)去，藥品企業(yè)都需要兩次分別申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證和GSP證，此次整合優(yōu)化審批流程后，實(shí)現(xiàn)了“一次申請(qǐng)、兩證齊發(fā)”。這樣一來(lái)，申請(qǐng)人遞交的材料由23份減少至14份，減量明顯；辦理兩證的周期由80個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，提速了4.3倍。

　　放管結(jié)合，企業(yè)不敢僥幸、執(zhí)法不能“任性”

　　讓市場(chǎng)主體唱好主角，有效的監(jiān)管是讓市場(chǎng)放心的后臺(tái)保障。為了更好發(fā)揮綜合監(jiān)管的改革效應(yīng)，創(chuàng)新的“雙隨機(jī)”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

　　最近，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)隨機(jī)抽查工作的意見(jiàn)》，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”具體流程予以進(jìn)一步明確，“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作要求隨之建立。所謂“一單”，是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次等�！皟蓭�(kù)”是依托浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

　　據(jù)了解，去年9月21日，“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管制度已正式面向全國(guó)推開(kāi)。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)吳偉平表示，在具體操作過(guò)程中，“雙隨機(jī)”的不確定性讓企業(yè)不敢僥幸，讓執(zhí)法者不能“任性”。隨機(jī)確定抽查企業(yè)對(duì)象，較好地解決了監(jiān)管人員有限、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象無(wú)限的難題，有效抑制企業(yè)僥幸心理，增強(qiáng)企業(yè)的守法自覺(jué)。

　　一口受理，杜絕推諉扯皮提升公眾獲得感

　　同樣起到護(hù)航政府依法執(zhí)法、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新監(jiān)管方式還有公共訴求處置信息平臺(tái)。

　　截至去年10月底，新區(qū)2016年的訴求總量就已達(dá)到3萬(wàn)余件。而在市場(chǎng)監(jiān)管體制改革前的2013年，原四個(gè)部門(mén)(工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督檢查)的訴求總量是11493件。和2013年相比，新區(qū)訴求總量年增長(zhǎng)率達(dá)到170.9%。

　　在吳偉平看來(lái)，訴求總量逐年快速增長(zhǎng)表明，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，使維權(quán)渠道更加暢通了。其中，公共訴求處置平臺(tái)起到了重要的創(chuàng)新監(jiān)管作用。

　　實(shí)現(xiàn)“四合一”后的浦東市場(chǎng)監(jiān)管局擁有了對(duì)受理公眾訴求的各條熱線進(jìn)行統(tǒng)一處置的能力。老百姓只需到市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)行政部門(mén)，就可以反映多種訴求———方便了百姓，降低了維權(quán)難度。在這個(gè)公眾訴求處置一體化的平臺(tái)上，消費(fèi)投訴的平均辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限縮短近四分之三，訴求處置效能更高，公眾獲得感不斷提升。

　　系統(tǒng)集成，再造政府經(jīng)濟(jì)治理模式

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理模式的再造，發(fā)揮浦東新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，深化一級(jí)政府框架下政府管理的整體創(chuàng)新，加快探索建立和完善與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，正是未來(lái)自貿(mào)區(qū)改革的“重頭戲”。

　　上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮表示，浦東正在營(yíng)造一個(gè)法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)將探索審批服務(wù)從“一門(mén)式”受理向“一窗式”受理轉(zhuǎn)變，實(shí)行審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“辦成事”向“快辦事”轉(zhuǎn)變。

　　目前，浦東已經(jīng)提出了“政府再造區(qū)”的理念，既涵蓋組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，績(jī)效考核提升等改革要求，也涵蓋了政府內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的綜合性改革。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)將以此為抓手，更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)集成。

　　學(xué)界報(bào)告

　　上海社科院為浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革“打分”

　　97項(xiàng)制度創(chuàng)新四成已復(fù)制推廣

　　■企業(yè)普遍認(rèn)為，改革讓企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)成本更低、效能更高，有利于企業(yè)發(fā)展

　　■消費(fèi)者也認(rèn)為，改革后市場(chǎng)安全監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，訴求處置得到優(yōu)化

　　上海社會(huì)科學(xué)院昨天發(fā)布《浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革三年實(shí)踐評(píng)估報(bào)告》：圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，三年來(lái)浦東探索構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管新體制，并以體制改革為依托展開(kāi)“放、管、服”全方位的改革創(chuàng)新，探索形成了“可復(fù)制、可推廣”的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的試點(diǎn)效應(yīng)和社會(huì)影響。

　　2014年至2016年三年間，浦東新區(qū)共新設(shè)各類(lèi)企業(yè)141430戶(hù)，與之前三年相比增幅達(dá)到213.3%。上海社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查中，企業(yè)普遍認(rèn)為，改革讓企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)成本更低、效能更高，有利于企業(yè)發(fā)展；消費(fèi)者也認(rèn)為，改革后市場(chǎng)安全監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，訴求處置得到優(yōu)化。

　　此次上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)浦東市場(chǎng)監(jiān)管體制改革開(kāi)展了獨(dú)立、客觀的第三方評(píng)估，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)54項(xiàng)指標(biāo)體系，采取民意調(diào)查、工作測(cè)評(píng)和座談訪談等研究方法，對(duì)改革舉措、成效、影響等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)深化改革提出了針對(duì)性建議和前瞻性思考。

　　評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷教授表示：“經(jīng)過(guò)評(píng)估，我們認(rèn)為，浦東市場(chǎng)監(jiān)管體制改革模式科學(xué)、程度深入、成效明顯，完成了改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了改革初衷，走在全國(guó)同類(lèi)改革的前列，為全市乃至全國(guó)深化行政管理體制改革提供了有益參考�！�

　　從傳統(tǒng)管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是公共行政體系順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展趨勢(shì)的必然要求；改變政府一家獨(dú)大、單兵作戰(zhàn)、事無(wú)巨細(xì)“保姆式”管制的市場(chǎng)監(jiān)管模式，積極構(gòu)建主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管新格局，成為了浦東市場(chǎng)體制改革的應(yīng)有之義。

　　報(bào)告認(rèn)為，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局不斷深化商事制度改革，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，先后推出注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化“雙十條”措施、證照分離改革、企業(yè)名稱(chēng)登記改革等39項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)新舉措，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力，折射出政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型。

　　2016年浦東市場(chǎng)監(jiān)管局在全市率先啟動(dòng)浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，為實(shí)施跨部門(mén)監(jiān)管提供有力支撐。

　　報(bào)告提出，由于注重改革的系統(tǒng)集成，浦東的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自貿(mào)區(qū)改革、綜合配套改革等有機(jī)結(jié)合，以體制改革推動(dòng)全面深化改革、全面制度創(chuàng)新，產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng)，符合提升政府治理能力、推進(jìn)政府職能再造的要求和方向。三年來(lái)，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局先行先試改革創(chuàng)新舉措共計(jì)97項(xiàng)，其中85%形成了各個(gè)層面的制度文件，近40%已在全市乃至全國(guó)復(fù)制推廣。

　　代表觀點(diǎn)

　　全國(guó)人大代表、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院副校長(zhǎng)陳晶瑩建議落實(shí)金融改革“新40條”

　　上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)建離岸債券市場(chǎng)

　　“在上海國(guó)際金融中心建設(shè)整個(gè)步驟的推進(jìn)中，下一步應(yīng)該重點(diǎn)考慮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革‘新40條’的落實(shí)�！比珖�(guó)人大代表、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院副校長(zhǎng)陳晶瑩3日在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，上�？梢猿浞职l(fā)揮自由貿(mào)易(FT)賬戶(hù)的制度優(yōu)勢(shì)，建立離岸人民幣債券市場(chǎng)，更好地聯(lián)動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步聚焦國(guó)際資本市場(chǎng)。

　　在陳晶瑩看來(lái)，由于人民幣單邊升值的態(tài)勢(shì)已經(jīng)打破，離岸人民幣的規(guī)�？隙〞�(huì)擴(kuò)大，目前在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立境外人民幣債券市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)和日本都是在境內(nèi)建立離岸金融市場(chǎng)的成功范例。以紐約離岸金融市場(chǎng)為例，這個(gè)專(zhuān)門(mén)為進(jìn)行非居民美元交易而創(chuàng)設(shè)的平臺(tái)一度快速擴(kuò)張，不僅促進(jìn)了離岸美元的回流，更吸引到很多境外金融機(jī)構(gòu)參與其中，鞏固了紐約國(guó)際金融市場(chǎng)的地位”。

　　經(jīng)過(guò)三年多的改革探索，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)了自由貿(mào)易(FT)賬戶(hù)體系，建立了宏觀審慎管理的資本項(xiàng)目可兌換操作模式。以FT賬戶(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)施“分類(lèi)別、有管理”的資本項(xiàng)目可兌換，對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行逐企業(yè)、逐筆、全口徑的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，累計(jì)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶(hù)6萬(wàn)多個(gè)，業(yè)務(wù)涉及110個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2.7萬(wàn)家境內(nèi)外企業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，她建議：“在離岸人民幣債券市場(chǎng)具體的運(yùn)作模式上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以充分利用FT賬戶(hù)，設(shè)置離岸人民幣回流預(yù)警機(jī)制和離岸人民幣回流的準(zhǔn)備金，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)回流的規(guī)模，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　陳晶瑩表示，對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，離岸人民幣的債券市場(chǎng)一旦建立起來(lái)，可以更好地推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步聚焦國(guó)際資本市場(chǎng)，某種程度上實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的基準(zhǔn)利率，也是為構(gòu)建全國(guó)利率市場(chǎng)化改革的操作模式和人民幣國(guó)際化的實(shí)施模式做一番“壓力測(cè)試”。

　　委員聲音

　　全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)呼吁關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革的制度配套性和協(xié)調(diào)性

　　抓緊制定《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)各地區(qū)協(xié)調(diào)配合、全面推進(jìn)�！比珖�(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)在《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度的配套性和協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)》提案中指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在著一些瓶頸有待突破，其中較為突出的是制度配套性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題，“有的領(lǐng)域的改革呈現(xiàn)‘碎片化’，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成度不夠”。

　　他表示，目前在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的改革多由各部門(mén)根據(jù)分管領(lǐng)域?qū)嶋H情況推進(jìn)，這樣的做法可以迅速在部分領(lǐng)域推行力度較大的制度創(chuàng)新。但是，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)走過(guò)了三年。目前更需要在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性上下功夫，以免影響改革的系統(tǒng)實(shí)施。例如，事中事后監(jiān)管需要高效的信息共享和社會(huì)信用信息體系的支撐，但目前政府管理部門(mén)之間、地區(qū)之間、政府與社會(huì)之間的信息共享機(jī)制尚待完善，守信便利、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有有效建立。

　　鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要加快國(guó)家層面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一立法，“我國(guó)各部門(mén)行政管理依據(jù)的法律法規(guī)已基本建立，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅通過(guò)人大授權(quán)暫停外資三法和部分行政法規(guī)的準(zhǔn)入限制，都屬于臨時(shí)調(diào)整。由于難以在短時(shí)間內(nèi)突破現(xiàn)行法律法規(guī)，使得管理部門(mén)常常面臨依法行政約束與改革創(chuàng)新的矛盾，影響開(kāi)放措施真正落地。鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，大多數(shù)改革內(nèi)容涉及國(guó)家事權(quán)，目前采取的逐項(xiàng)授權(quán)立法方式不利于提升權(quán)威性，應(yīng)由國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一立法”。他建議，在總結(jié)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，將其核心內(nèi)容加以擴(kuò)充，抓緊制定《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體立法位階。

　　鄭惠強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)了容錯(cuò)機(jī)制的重要性：“因?yàn)閾?dān)心擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放將導(dǎo)致難以防范風(fēng)險(xiǎn)而過(guò)于謹(jǐn)慎，既不敢又不愿意將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試錯(cuò)———要避免這樣的情形出現(xiàn)，需要加快研究建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，既要對(duì)成功的創(chuàng)新加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，又要對(duì)初衷有益但實(shí)踐失敗的創(chuàng)新舉措包容對(duì)待，不對(duì)個(gè)人作負(fù)面績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制的建立和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)地方自主決策權(quán)、激發(fā)各級(jí)政府的創(chuàng)新積極性，同時(shí)減少?zèng)Q策和管理人員的后顧之憂(yōu)，為其大膽嘗試、勇于創(chuàng)新提供制度保障�！�