據(jù)澎湃新聞消息 6月2日，國家發(fā)改委網站發(fā)布《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》。意見指出在推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。
意見指出，近年來，有關�。▍^(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經濟”合作，取得了積極成效，同時也面臨一些問題和制約。
意見要求完善“飛地經濟”合作機制。鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經濟”合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運行水平，支持通過特許經營、政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。
意見支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經濟”合作。在推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。
意見全文如下：關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見
發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）、質監(jiān)局、統(tǒng)計局，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、商務局、質監(jiān)分局、統(tǒng)計局，海關總署廣東分署、天津、上海特派辦、各直屬海關，各出入境檢驗檢疫局，國家統(tǒng)計局各調查總隊：
近年來，有關�。▍^(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經濟”合作，取得了積極成效，同時也面臨一些問題和制約。為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關文件要求，支持“飛地經濟”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。
（二）基本原則。
政府引導、市場運作。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善組織管理架構，健全議事協(xié)調機制，加強跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務質量。發(fā)揮“飛地經濟”在對口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。遵循市場規(guī)律，引導企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經營管理的市場化和專業(yè)化水平。
優(yōu)勢互補、合作共贏。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進土地、技術、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設和運營管理，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏。
平等協(xié)商、權責一致。強化合作發(fā)展理念，從合作大局和長遠發(fā)展出發(fā)，著力擴大發(fā)展成果，充分調動合作各方積極性，共同協(xié)商規(guī)劃建設、運營管理、成本分擔、利益分配等事項，實現(xiàn)權利與責任對等。
改革創(chuàng)新、先行探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，積極探索主體結構、開發(fā)建設、運營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
二、完善“飛地經濟”合作機制
（三）支持“飛地經濟”合作方共同研究商定規(guī)劃建設、運營管理、利益分配等事項，簽訂規(guī)范、詳細、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權責對等、共建共享。
（四）支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場化運營主體的，應符合《公司法》等相關法律規(guī)定。支持各方合理分擔園區(qū)建設運營成本，征地拆遷、基礎設施建設、招商引資、社會管理、環(huán)境保護等事項產生的投入和費用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分攤比例。
（五）支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調機制，加強在產業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設、項目引進和運營管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構。
（六）請園區(qū)所在地政府提供相關公共服務和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調，促進跨區(qū)域轉移項目落地和正常運營。
（七）鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經濟”合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運行水平，支持通過特許經營、政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。
三、強化資源高效集約節(jié)約利用
（八）園區(qū)建設用地原則上使用所在地土地指標，原則上應依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展“飛地經濟”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務，相關工作由所在地政府負責。加強耕地資源保護，防止在園區(qū)建設過程中違規(guī)侵占永久基本農田。充分利用未利用地資源，加強未利用地的生態(tài)保護和開發(fā)利用。加強土地集約節(jié)約利用，制定相關行業(yè)建設用地控制標準，提高土地投資強度，設置合理的建筑密度和容積率，鼓勵和推廣多層廠房建設。
（九）強化綠色發(fā)展理念，鼓勵建設綠色園區(qū)，推進節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國家和地方產業(yè)政策的項目入駐園區(qū)，避免低水平重復建設。
（十）圍繞改善環(huán)境質量目標，依法開展規(guī)劃環(huán)評并優(yōu)化規(guī)劃編制和實施。園區(qū)環(huán)境質量實行屬地化管理，由所在地政府負責，園區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排和達標排放監(jiān)管、排污許可證核發(fā)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各項環(huán)境管理事項由所在地環(huán)保部門負責。
四、規(guī)范指標統(tǒng)計口徑和方法
（十一）在統(tǒng)計經濟社會發(fā)展情況時，園區(qū)各項指標由所在地政府統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算和發(fā)布。
（十二）在政府內部考核時，對于地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、固定資產投資額、進出口額、外商投資額等經濟指標，允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內部使用。園區(qū)污染物排放等指標應按照屬地管理原則由所在地政府有關部門按現(xiàn)行制度和口徑進行統(tǒng)計考核。
五、加快統(tǒng)一市場建設
（十三）支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。
（十四）支持合作方開展質檢、通關、市場執(zhí)法等領域的標準對接和結果互認。
六、支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經濟”合作
（十五）在對口支援（對口幫扶、對口協(xié)作）中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經濟”，積極發(fā)揮市場機制，探索互惠互利的合作模式。鼓勵援助方輸出成熟的園區(qū)管理經驗，選派干部到園區(qū)任職、掛職。
（十六）在東西部扶貧協(xié)作中，支持結對雙方共建飛地園區(qū)，加強產業(yè)合作，引導企業(yè)參與，促進產業(yè)轉移，積極吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。
（十七）支持通過“飛地經濟”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護區(qū)與受益區(qū)的利益分配機制。
（十八）在推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。
七、保障措施
（十九）國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對“飛地經濟”發(fā)展的指導，幫助協(xié)調解決“飛地經濟”發(fā)展中的重大問題。
（二十）各�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）會同有關部門加大對“飛地經濟”發(fā)展的支持力度，遇到的新情況和新問題要及時報告。
（二十一）相關�。▍^(qū)、市）內部開展的“飛地經濟”合作，可參照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部
商 務 部
�！￡P 總 署
工 商 總 局
質 檢 總 局
統(tǒng) 計 局
2017年5月12日
編輯：
林馥榆
關鍵詞：
上海;國家發(fā)改委;長江
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