央廣網(wǎng)上海6月6日消息（記者吳善陽）上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院今天發(fā)布《中國絲綢之路城市群發(fā)展報(bào)告2017》，報(bào)告共涉及絲綢之路沿線的6省區(qū)及22個(gè)地級(jí)市或自治州，是國內(nèi)首個(gè)以絲綢之路城市群發(fā)展現(xiàn)狀與總體評(píng)估為對(duì)象的研究報(bào)告。報(bào)告分析了絲綢之路沿線城市的空間分布、歷史沿革與文化特征，分析了中國絲綢之路城市群的主要特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，并與我國三大城市群萬里長城了綜合比較，提出了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)絲綢之路城市群的對(duì)策與建議。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林介紹，為更好地認(rèn)識(shí)和把握絲綢之路沿線城市的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，評(píng)估其作為一個(gè)城市共同體在中國城市群家族中的主要單項(xiàng)與綜合發(fā)展水平，該院2014年著手啟動(dòng)《中國絲綢之路城市群研究報(bào)告》項(xiàng)目，2016年正式立項(xiàng)為上海高校智庫內(nèi)涵建設(shè)計(jì)劃《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》，從今年開始，將按年度發(fā)布。

　　以當(dāng)代城市群研究為先進(jìn)理論基礎(chǔ)對(duì)絲綢之路沿線城市進(jìn)行歷史溯源及形態(tài)分析，我國境內(nèi)絲綢之路沿線節(jié)點(diǎn)性城市，在歷史上主要包括南陽、西安、洛陽、固原、靖遠(yuǎn)、武威、平?jīng)�、�?huì)寧、蘭州、酒泉、敦煌、天水、隴西、臨夏、西寧、張掖、哈密、烏魯木齊、伊寧、吐魯番、龜茲、阿克蘇、喀什、若羌、且末、于闐26個(gè)。由于行政區(qū)劃變革的原因，在今天已變成中西部6省的22個(gè)地級(jí)市或自治州。形態(tài)豐富的自然環(huán)境條件、類型多樣的生產(chǎn)生活方式和價(jià)值多元的社會(huì)文化生態(tài)，是中國古代絲路城市發(fā)生、發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)和條件，并藉此于漢唐時(shí)代成為當(dāng)時(shí)世界最發(fā)達(dá)的城市化區(qū)域。交大城市科學(xué)研究院團(tuán)隊(duì)在國內(nèi)外首次把這26個(gè)古代絲路城市命名為“中國絲綢之路城市群”。這個(gè)城市群與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在境內(nèi)的主體形態(tài)基本吻合，也是今天建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最重要的基礎(chǔ)和支點(diǎn)。

　　與我國已有的其他城市群相比，絲綢之路城市群位于我國西部地區(qū)，城市源流久遠(yuǎn)，歷史輝煌，并呈現(xiàn)出多區(qū)域、多文化、多中心的特點(diǎn)，在中國城市群中獨(dú)樹一幟。

　�。�1）多區(qū)域：“滿天星斗”式的“條形”形態(tài)。中國絲綢之路城市群包括26個(gè)城市，在今天分屬于22個(gè)地級(jí)市或自治州，涉及河南、陜西、寧夏、甘肅、新疆和青海6省份，同時(shí)涉及到已有的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃城市帶、天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群等。由于西部地區(qū)地廣人稀、城市間隔較大、交通不便以及城市布局比較松散、內(nèi)部聯(lián)系較弱等原因，絲綢之路城市群在機(jī)制上遠(yuǎn)不如長三角、珠三角、京津冀等東部城市群那樣緊湊和集中，呈現(xiàn)出一種多區(qū)域融合、“滿天星斗”式的“條形”城市群形態(tài)。

　�。�2）多文化：豐富多樣的區(qū)域文化。絲綢之路作為歷經(jīng)千年的人類大型文化遺產(chǎn)，既見證著歷史的滄海桑田，城市的興衰消長，也促進(jìn)了東西方文明、不同國家、不同民族的滲透融合，積淀了豐富和多樣性的地域文化。同時(shí)，以綠洲農(nóng)業(yè)文化、草原游牧文化、中原屯墾文化及域外宗教文化為核心資源，絲綢之路豐富多樣的區(qū)域文化是基于北方文化圈的京津冀、基于嶺南文化的珠三角、基于江南文化的長三角、基于巴蜀文化的成渝城市群、基于齊魯文化的山東半島、基于實(shí)用理性的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等不能相比的。

　�。�3）多中心：多元共建的戰(zhàn)略支點(diǎn)。改革開放以來，絲綢之路形成了洛陽、西安、蘭州和烏魯木齊四大區(qū)域中心城市，為城市群的規(guī)劃建設(shè)提供了初步的分工體系和層級(jí)關(guān)系。有別于長三角、珠三角、京津冀等東部城市群中心城市的“一城獨(dú)大”，這四大中心經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、人才集聚效應(yīng)明顯、對(duì)外交通便捷、文化資源豐富。同時(shí)，由于地域廣闊和腹地充足，大部分城市較為落后，有利于避免因“距離太近”而“惡性競爭”，形成“以點(diǎn)帶點(diǎn)，以點(diǎn)及面”的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

　　與三大城市群的綜合比較分析，從土地面積和人口規(guī)�？�，絲綢之路城市群土地面積達(dá)到163.57萬平方公里，遠(yuǎn)超三大城市群的任何一個(gè)，分別是長三角的16.21倍、珠三角的29.87倍和京津冀的8.95倍。但人口密度卻最低，每平方公里土地承載人口只有40人左右，遠(yuǎn)低于長三角、珠三角、京津冀已超千人的規(guī)模，屬于“地廣人稀”的類型，城市群未來發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2013年，絲綢之路城市群22個(gè)地級(jí)市或自治州的地區(qū)生產(chǎn)總值為22476.2億元，只占同期長三角的23.76%、珠三角的42.36%和京津冀的39.80%。從地均GDP看，絲綢之路城市群單位土地生產(chǎn)總值分別為后者的1.47%，1.42%和4.45%。在人均GDP方面，分別是后者的37.96%、37.33%和54.08%。絲綢之路城市群有大量的土地未能得到充分利用，這與絲綢之路沿線惡劣的氣候和地質(zhì)環(huán)境，也與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平緊密相關(guān)。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)已成為三大城市群經(jīng)濟(jì)最重要的板塊。絲綢之路城市群第二產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，絲綢之路城市群一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比值為11：46：43。工業(yè)占比大，農(nóng)業(yè)占比遠(yuǎn)超三大城市群平均3.3的水平，也超過全國9.4的平均水平。絲綢之路城市群很多地方仍以農(nóng)業(yè)為主，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　從城鄉(xiāng)差距角度看，2013年，絲綢之路城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均可支配收入的差距為2.56倍，低于全國2.80的平均水平，高于長三角、珠三角和京津冀。但收入普遍較低，農(nóng)村居民人均可支配收入不及長三角和珠三角農(nóng)民收入的一半，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入剛超過長三角和珠三角城鎮(zhèn)居民收入的一半左右。絲綢之路城市群城鄉(xiāng)差距相對(duì)不大，是以其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和居民普遍不富裕為前提的。

　　從進(jìn)出口總額看，2013年，三大城市群進(jìn)出口總額分別占到全國總量的29.30%、25.18%和14.53%，同期的絲綢之路城市群進(jìn)出口總額只有465.27億美元，占全國總量的1.12%，這種有限的規(guī)模和影響，與其在歷史輝煌時(shí)期的重要地位嚴(yán)重不相匹配。

　　從旅游業(yè)發(fā)展看，2013年，絲綢之路城市群入境游客數(shù)量為335.29萬，分別為三大城市群的11.82%、7.96%和30.82%。絲綢之路城市群國內(nèi)游客數(shù)量32993.78萬，同比增長45%，高于同期的珠三角，但卻遠(yuǎn)低于長三角和京津冀，這與其擁有的豐富旅游資源極不相稱，也是絲綢之路城市群今后需要花大力氣研究和拓展的“黃金產(chǎn)業(yè)”。

　　從我國“一帶一路”沿線的具體情況看，不僅“對(duì)外開放的條件和基礎(chǔ)”需要持續(xù)加強(qiáng)，“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小區(qū)域差異”的任務(wù)也十分繁重。與21世紀(jì)海上絲綢之路相比，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由于整體發(fā)展水平不高和不均衡，尤其需要集中力量和資源盡快“補(bǔ)齊短板”，夯實(shí)“一帶一路”倡議實(shí)施的基礎(chǔ)。為此，報(bào)告提出關(guān)于規(guī)劃建設(shè)絲綢之路城市群的對(duì)策與建議：

　　1.以“一帶一路”國家倡議為契機(jī)，抓緊研究制定絲綢之路城市群發(fā)展總體規(guī)劃

　　絲綢之路城市群自然資源和文化資源豐富，位于中國西北門戶，是溝通中亞和歐洲的重要橋梁，同時(shí)，“一帶一路”倡議不僅對(duì)開發(fā)西部、刺激內(nèi)需、促進(jìn)開放具有重要意義，也為西部大開發(fā)的持續(xù)深入推進(jìn)提供了新的重大歷史機(jī)遇。就此而言，絲綢之路城市群的規(guī)劃布局可謂正逢其時(shí)。2014年以來，“一帶一路”成為31個(gè)省份政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，新疆、陜西、甘肅、寧夏和青海等表現(xiàn)更為積極主動(dòng)，但也出現(xiàn)了一哄而上、雜亂無序等混亂現(xiàn)象。目前，迫切需要在《愿景行動(dòng)》的框架和指導(dǎo)下，研究制定中國絲綢之路城市群發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確絲綢之路城市群的空間邊界、戰(zhàn)略定位、層級(jí)體系、任務(wù)分工和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)城市群合作體系的建立，實(shí)現(xiàn)不同城市各安其位、有序穩(wěn)定發(fā)展，成為推進(jìn)西部大開發(fā)的“主體形態(tài)”和國家“一帶一路”倡議的核心支持平臺(tái)。

　　2.以城市群規(guī)劃建設(shè)為中心，改革調(diào)整西部政策和資金資源配置方式

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，西部與東部地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，說明過去的政策制定和資金資源配置方式存在問題，需要結(jié)合新的發(fā)展形勢和實(shí)際效果進(jìn)行改革和補(bǔ)充。以往的主要問題，一是“建設(shè)主體不明確”。由于西部本身只是一個(gè)空間范疇，不具有行政執(zhí)行功能，相關(guān)的政策和資金必然落入“各自為政”的不同省市，并使國家推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議意圖大打折扣。二是“建設(shè)內(nèi)容不完整”。相關(guān)政策和資金主要被用于“看得見，摸得著”的西部地區(qū)“硬件”建設(shè)上，加劇了西部地區(qū)“物質(zhì)文化”與“人文精神”、“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的不平衡和不協(xié)調(diào)。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略部署，當(dāng)務(wù)之急是“以城市群為主體形態(tài)”，以“經(jīng)濟(jì)”和“文化”為兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，改變現(xiàn)有的政策和資金資源配置方式，為從根本上扭轉(zhuǎn)絲綢之路城市群整體落后和不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀提供有力的杠桿和工具。

　　3. 摒棄以GDP為核心的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)施文化型城市群的綠色發(fā)展道路

　　我國很多“城市群規(guī)劃”都是以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”命名的，在迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中西部地區(qū)尤其顯著�！敖�(jīng)濟(jì)區(qū)”側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他方面經(jīng)常被忽視或犧牲�！俺鞘腥骸辈恢皇墙�(jīng)濟(jì)的一體化，本身具有矯正“經(jīng)濟(jì)區(qū)”唯GDP傾向的功能。就此而言，在絲綢之路沿線城市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，不僅要在“形式”上堅(jiān)決拋棄“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，同時(shí)在“內(nèi)容”上要堅(jiān)決摒棄以GDP為核心的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式。絲綢之路沿線城市擁有豐富的人文歷史資源，緊密結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的“注重人文城市建設(shè)”，以文化型城市群作為頂層設(shè)計(jì)，既可克服了各省市單體作戰(zhàn)的發(fā)展模式，也有助于走出“經(jīng)濟(jì)型城市化”造成的困境和后遺癥，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標(biāo)的良性循環(huán)階段。