原標(biāo)題:獻(xiàn)一計(jì)|李友梅:上海老齡化水平已嚴(yán)重超過聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),有一支力量需要發(fā)動(dòng)起來
從社會(huì)建設(shè)角度來說,改革開放再出發(fā),上?梢試@民生“短板”,在提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的制度供給和構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局上多做文章。
習(xí)近平總書記指出,全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域,發(fā)展不平衡不充分的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體的民生保障方面。老齡化是上海民生領(lǐng)域的新短板,這方面的獲得感在較短時(shí)間內(nèi)由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”,其預(yù)期也越來越難以把握。截至2017年12月31日,上海60歲及以上老年人口483.60萬人,占戶籍總?cè)丝诘?3.2%。上海的老齡化程度已嚴(yán)重超過聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的10%和全國老齡人口17.3%的平均水平。老齡化問題涉及面很廣,僅僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足由此提出的各種需求。因此,發(fā)展社會(huì)化的公共服務(wù)已成為一個(gè)緊迫任務(wù)。
推進(jìn)新時(shí)代的民生發(fā)展必須基于改革開放的新思路,比如推進(jìn)社會(huì)化公共服務(wù),要從創(chuàng)新制度出發(fā),培育社會(huì)領(lǐng)域的小微企業(yè)、慈善基金會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等,這意味著不僅要為廣納社會(huì)、市場(chǎng)等多方面資源參與搭建平臺(tái),還要引導(dǎo)這個(gè)平臺(tái)形成一種共建責(zé)任機(jī)制。而且,政府要為這種新型資源供給方式的具體運(yùn)行,配備相應(yīng)的法治化、智能化和專業(yè)化的環(huán)境支持,使“人人參與、人人盡責(zé)”蔚然成風(fēng),最終在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)擁有廣泛社會(huì)支持的“共治”和治理成果的“共享”。
十九大報(bào)告提出,到2035年,我們國家要基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局,社會(huì)充滿活力又和諧有序。這個(gè)活力應(yīng)該來自全社會(huì),不只是社會(huì)組織。而現(xiàn)有社會(huì)組織在很大程度上還是依賴政府配置資源,即依賴政府直接購買他們的服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn),這些社會(huì)組織在機(jī)制創(chuàng)新上存在動(dòng)力和活力都不足的問題。所以,建議上海在這方面可以跨前一步做些嘗試,比如通過推動(dòng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù),并不斷減少直接購買服務(wù),以達(dá)到在培育社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展的同時(shí)也能更好實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
上海的社會(huì)建設(shè)要更好適應(yīng)新時(shí)代對(duì)超大城市社會(huì)治理提出的新要求,“繡花式”的精細(xì)化管理是一個(gè)方面,還需要關(guān)注到民生領(lǐng)域尚存在硬件供給的短板,比如上海三甲公立醫(yī)院的急診室普遍存在病床及醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不夠的問題,而在急診室就醫(yī)的大多是老年人,老年人的急診環(huán)境會(huì)對(duì)其家屬的情緒產(chǎn)生直接影響。希望上海在解決這方面問題時(shí),也可以考慮引入更多社會(huì)力量。
(作者為中國社科院—上海市人民政府上海研究院第一副院長。文章由王珍采訪整理)