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專家解讀自貿(mào)新片區(qū):臨港“參照特區(qū)”,“特”在哪里?

2019-08-07 10:09:00來源:上觀新聞

   8月6日,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下簡稱《總體方案》)正式公布,上海自貿(mào)新片區(qū)塵埃落定,距離上海市中心70公里外的臨港成為上海自貿(mào)區(qū)對外開放的新成員。

   與2015年上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)不同,此次新增設(shè)的臨港片區(qū)顯然承擔著更高一層的對外開放使命:堅持特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位,加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系;堅持對標國際高標準,研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度;堅持以風險防控為底線,從不同維度構(gòu)建全面風險管理體系,提升風險防范水平。對此,長期研究中國自貿(mào)區(qū)的專家學者提出了頗為聚焦的建議。

   堅持特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位

  臨港滴水湖

   《總體方案》中提出,上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū),選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高,但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新片區(qū)將參照經(jīng)濟特區(qū)管理。

   華東政法大學副校長陳晶瑩表示,在當前國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化的大背景下,自貿(mào)新片區(qū)作為全面深化改革開發(fā)開放的前沿陣地,有別于以往自貿(mào)區(qū)的功能設(shè)置,全新定位于特殊經(jīng)濟功能區(qū)的塑造。從《總體方案》來看,新片區(qū)實施的是引領(lǐng)性的高水平開放,那就必須構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。其次,新片區(qū)推行的是首創(chuàng)性改革,目標就是形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。此外,新片區(qū)推出的是開拓性創(chuàng)新,整個貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中,包括高端核心制造、金融服務(wù)、多式聯(lián)運、物流服務(wù)、港口服務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易等環(huán)節(jié),無不包含著突破性的管理制度創(chuàng)新。

   “但創(chuàng)新與風險總是相伴而生,因此也需從不同維度構(gòu)建全面風險管理體系,提升風險防范水平。”

  臨港滴水湖

   上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示,由于新片區(qū)的性質(zhì)是具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟功能區(qū),因此部分制度政策應(yīng)該具有專用性,暫不一定適合復(fù)制推廣。相較前期上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)強調(diào)投資貿(mào)易便利化等措施的試點,這一輪增設(shè)新片區(qū),是與國際高水平自由貿(mào)易園區(qū)和高水平開放相比較后,體現(xiàn)從貿(mào)易便利化向以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系轉(zhuǎn)型的特質(zhì)。“便利化包括時間縮短、成本降低等比原有基礎(chǔ)更為便利的舉措,而投資貿(mào)易自由化涉及的是更為寬泛、更深層次的監(jiān)管和制度創(chuàng)新,以及更高水平開放政策的實施!笔聦嵣,二者都是上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的階段,只是開放等級有所不同,后者更進一步。

   上海高級金融學院副院長嚴弘指出,《總體方案》明確實施資金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服務(wù)功能等舉措,說明上海自貿(mào)新片區(qū)將成為發(fā)展離岸金融的重要基地。當然,新片區(qū)不光是金融試點區(qū),從國際貿(mào)易、城市發(fā)展等方面來看,新片區(qū)都將釋出全新模式。

   他表示,金融在新片區(qū)試點中勢必要取得重要作用,即打破市場現(xiàn)有限制,使得國際機構(gòu)和企業(yè)能夠自由地進入新片區(qū)以及新片區(qū)內(nèi)市場發(fā)展。按照國際最先進的模式進行規(guī)劃和設(shè)計,使得新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融發(fā)展能夠最大程度滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求。“這一意義非常重大。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)如能走出一個全新的開放形態(tài),對中國應(yīng)對未來的開放和挑戰(zhàn)將有重要的引導(dǎo)意義!

   自由貿(mào)易賬戶進一步創(chuàng)新

  臨港滴水湖

   根據(jù)《總體方案》,上海自貿(mào)新片區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù),進一步推動人民幣國際化發(fā)展。其中提到,新片區(qū)將研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點,這一點令金融領(lǐng)域?qū)<液拖嚓P(guān)專業(yè)人士倍感期待。

   嚴弘表示,從《總體方案》中的一系列措施來看,自由貿(mào)易賬戶將在新片區(qū)有一定突破。在上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有片區(qū)中,F(xiàn)T(自由貿(mào)易)賬戶仍存在限制,一些從業(yè)人員認為其更像是一種過渡模式。此前就有專業(yè)人士建議,自貿(mào)新片區(qū)能否設(shè)立全新的離岸賬戶,通過試點本外幣一體化的離岸賬戶,使自貿(mào)區(qū)賬戶的使用更加便利。嚴弘預(yù)計,自貿(mào)新片區(qū)內(nèi)賬戶的形成仍會借鑒此前FT賬戶的做法,但新的賬戶體系應(yīng)該會更為完善!坝幸稽c要注意,新的自貿(mào)區(qū)賬戶試點仍需突破理念上的束縛,需要在對新片區(qū)金融發(fā)展定位有明確認知的條件下才能更有效地實施。”

   除了自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點,新片區(qū)另一金融創(chuàng)新亮點是探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換!百Y金流動的自由其實需要特別關(guān)注!眹篮氡硎,新片區(qū)內(nèi)企業(yè)募集的資金能否在新片區(qū)內(nèi)和境外使用,這一點是不少區(qū)內(nèi)和境外企業(yè)尤為期待的。

  南匯新城

   在深化外匯管理改革方面,上海自貿(mào)區(qū)已率先建立了全口徑的宏觀審慎管理政策框架,上海自貿(mào)區(qū)試行的外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯,也大大方便了外資企業(yè)來滬投資發(fā)展。嚴弘表示,上海自貿(mào)新片區(qū)重要的指導(dǎo)思想,就是采取國際通用的最先進的外匯監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程。監(jiān)管部門可充分借鑒國外在岸和離岸業(yè)務(wù)之間的流通模式,采用最合理、最有效的措施在上海自貿(mào)新片區(qū)試點實施,但目前看來,尚沒有現(xiàn)成的模式可以“ 拿來”直接為上海自貿(mào)新片區(qū)所用,需新片區(qū)自行開始摸索。

   帶動上海和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

   《總體方案》還提到了上海自貿(mào)新片區(qū)與長三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。上海財經(jīng)大學教授孫元欣表示,上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)一大使命,就是在新形勢下更好地服務(wù)和支持國家戰(zhàn)略,包括長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等,更好地推動科技創(chuàng)新和區(qū)域融合發(fā)展。新片區(qū)定位特殊經(jīng)濟功能區(qū),正是積極對接國家需求,結(jié)合上海實際,爭取在“卡脖子”領(lǐng)域取得突破。尤其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,新片區(qū)根據(jù)未來科技趨勢,選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、智能制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)港等重點領(lǐng)域,正是發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢,通過新片區(qū)建設(shè)鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展,為全國探索新途徑和積累新經(jīng)驗。

  臨港

   《總體方案》提出支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點,推進投資貿(mào)易自由化便利化。趙曉雷指出,在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面,自由化比便利化具備更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。上述五個方面的自由化程度與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相比,顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新,這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。

   在這一進階過程中,應(yīng)特別關(guān)注如何形成發(fā)展的新動能。新動能從何來?首先要具備國際高端要素的聚集,進行高端產(chǎn)業(yè)功能培育,推動產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整個自貿(mào)新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,對標國際最高標準,實施深層次、系統(tǒng)性開放,這也與中央提出的“向制度型開放轉(zhuǎn)變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。

   “相信通過新片區(qū)建設(shè),上海自貿(mào)試驗區(qū)能夠形成新的發(fā)展動能,帶動上海和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展!保ㄊ媸悖

編輯: 韓曉余

專家解讀自貿(mào)新片區(qū):臨港“參照特區(qū)”,“特”在哪里?

8月6日,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下簡稱《總體方案》)正式公布,上海自貿(mào)新片區(qū)塵埃落定,距離上海市中心70公里外的臨港成為上海自貿(mào)區(qū)對外開放的新成員。

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