新華社上海8月20日電 題：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌 六大“新紅利”令人期待
新華社“新華視點(diǎn)”記者何欣榮、桑彤、楊有宗
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)20日正式揭牌。新片區(qū)的設(shè)立，凸顯了中國(guó)高舉開(kāi)放大旗的定力，也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)稅制、人才等多方面的新紅利。
這是8月20日拍攝的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)外景。新華社記者 方喆 攝
【紅利一】新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理 依法改革空間更大
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。
參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，意味著新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)區(qū)，而是重點(diǎn)在對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域探索經(jīng)驗(yàn)，并建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。
商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)表示，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。這也彰顯了我國(guó)推動(dòng)全方位開(kāi)放、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心。
復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，下一步涉及新片區(qū)的制度創(chuàng)新，將為新片區(qū)建設(shè)“大膽闖、大膽試、自主改”提供法治保障。
8月20日，企業(yè)代表（右二）在揭牌儀式結(jié)束后接受媒體采訪。新華社記者 方喆 攝
【紅利二】“五個(gè)自由”指向鮮明 企業(yè)居民享資金自由流動(dòng)便利
《總體方案》明確，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
從過(guò)去的“便利化”到如今的“五個(gè)自由”，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是方案一大亮點(diǎn)。
“五個(gè)自由”將帶來(lái)哪些新變化？從金融機(jī)構(gòu)的熱情可見(jiàn)一斑。20日，中國(guó)銀行上海市分行宣布落地首批自貿(mào)區(qū)新片區(qū)普惠金融貸款，為區(qū)內(nèi)3家小微企業(yè)提供累計(jì)800萬(wàn)元的授信及相關(guān)專(zhuān)屬綜合金融服務(wù)。在此之前，建設(shè)銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行、中國(guó)銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行均已揭牌，成為首批在新片區(qū)成立分行的金融機(jī)構(gòu)。
在20日的揭牌儀式上，由上海臨港集團(tuán)全資設(shè)立的上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司拿到新片區(qū)001號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一期注冊(cè)資金20億元。臨港集團(tuán)表示，將抓緊建設(shè)臨港新片區(qū)相關(guān)功能區(qū)，致力于形成以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸經(jīng)濟(jì)為主的新片區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)框架。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說(shuō)，未來(lái)新片區(qū)在依托自由貿(mào)易賬戶(hù)推進(jìn)資金自由流動(dòng)和兌換等方面有望取得新的進(jìn)展。比如，允許個(gè)人通過(guò)自由貿(mào)易賬戶(hù)開(kāi)展對(duì)外證券投資，突破滬港通等渠道式開(kāi)放的限制。
這是8月20日拍攝的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景。新華社記者 方喆 攝
【紅利三】對(duì)離岸業(yè)務(wù)實(shí)施特殊稅制安排 吸引總部機(jī)構(gòu)集聚
《總體方案》提出，新片區(qū)內(nèi)要建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機(jī)構(gòu)集聚。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。
啥叫離岸業(yè)務(wù)？舉例說(shuō)，一家跨國(guó)公司從泰國(guó)采購(gòu)原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣(mài)到日本，這中間所有的物流都不經(jīng)過(guò)上海，但是合同訂單、資金收付、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等安排都是通過(guò)上海進(jìn)行的，如此就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的制高點(diǎn)。
在此之前，由于我國(guó)對(duì)離岸貿(mào)易等活動(dòng)缺乏特殊的稅制安排，一些跨國(guó)企業(yè)大量的貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)在中國(guó)，但融資、結(jié)算等附加值較高的總部型功能在境外，由此損失了相當(dāng)多的就業(yè)和稅收。
上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長(zhǎng)宋鵬霖表示，縱觀國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，通常實(shí)施不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負(fù)為特征的稅收政策，目的是讓區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上參與國(guó)際市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng),做大國(guó)際業(yè)務(wù)的增量。
這是8月20日拍攝的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景。新華社記者 方喆 攝
【紅利四】15%所得稅率利好高科技制造業(yè) “硬科技”受青睞
根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
從事集成電路大硅片制造的上海新晟半導(dǎo)體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“新片區(qū)在人才和稅收方面的優(yōu)惠政策，對(duì)我們這些高科技制造企業(yè)很重要�！�
之前落戶(hù)臨港的特斯拉上海超級(jí)工廠，最近也迎來(lái)新進(jìn)展。19日，臨港特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目（一期）順利取得首張綜合驗(yàn)收合格證——?jiǎng)恿φ痉烤C合驗(yàn)收合格證，進(jìn)一步加速了特斯拉正式投產(chǎn)的步伐。
“短短幾個(gè)月時(shí)間，完成了廠房建造、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和安裝調(diào)試，無(wú)論對(duì)于特斯拉還是上海來(lái)講都是一個(gè)全新的嘗試。我們計(jì)劃年底要出車(chē)�！碧厮估蚋笨偛锰樟战榻B。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨(dú)有，包括廣東珠海橫琴、深圳前海等自貿(mào)區(qū)均有實(shí)施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
【紅利五】出入境、落戶(hù)、購(gòu)房政策調(diào)整 集聚全球英才
一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，人氣很關(guān)鍵。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將實(shí)施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。
上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人之前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新片區(qū)內(nèi)人才“居轉(zhuǎn)戶(hù)”（居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。對(duì)于非本市戶(hù)籍人才購(gòu)房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)新片區(qū)的樓市政策。“調(diào)整政策，目的是為了改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。具體落實(shí)中依然需要堅(jiān)持‘房住不炒’的導(dǎo)向�！�
【紅利六】區(qū)內(nèi)資金區(qū)外使用 與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
《總體方案》提出，新片區(qū)要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開(kāi)展合作，允許相關(guān)資金在長(zhǎng)三角地區(qū)自由使用。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文之前表示，臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。
