央廣網(wǎng)上海9月25日消息（記者傅聞捷）記者從今天舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。

　　公共數(shù)據(jù)開放是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會民生的重要推動力，也是推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府管理理念、實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。上海市委、市政府高度重視公共數(shù)據(jù)開放利用，自2012年起在全國率先探索公共數(shù)據(jù)開放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測評的中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放排名中位列第一。

　　《辦法》作為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，共8章48條，明確總體原則、開放機(jī)制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。市政府副秘書長陳鳴波表示，在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據(jù)年度開放重點，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)。在國內(nèi)首次提出分級分類開放模式，對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會公眾對公共數(shù)據(jù)的需求。

　　《辦法》要求數(shù)據(jù)利用應(yīng)當(dāng)以合法正當(dāng)、不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益為前提，在此基礎(chǔ)上，鼓勵開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動，特別鼓勵數(shù)據(jù)利用的成果應(yīng)用于行政監(jiān)管和公共服務(wù)，對社會價值、市場價值顯著的案例進(jìn)行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對采用非法手段獲取、超出規(guī)定應(yīng)用場景等行為，采取嚴(yán)格的關(guān)閉使用權(quán)限和實施公示披露等措施。

　　上海市司法局副局長羅培新表示，《辦法》非常重視對個人權(quán)益和商業(yè)秘密的保護(hù)，要求市、區(qū)人民政府及各相關(guān)部門在公共數(shù)據(jù)開放過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。其次，將對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，將涉及商業(yè)秘密和個人隱私的公共數(shù)據(jù)，列入非開放類數(shù)據(jù)；并在數(shù)據(jù)預(yù)處理環(huán)節(jié)要求數(shù)據(jù)開放主體按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對列入開放清單的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏等處理，確保開放的公共數(shù)據(jù)中不包含住址、年齡等個人信息。

　　此外，《辦法》還規(guī)定了權(quán)益保護(hù)機(jī)制，自然人、法人和非法人組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以通過開放平臺告知數(shù)據(jù)開放主體，并提交相關(guān)證據(jù)材料，由數(shù)據(jù)開放主體進(jìn)行核實后作出相應(yīng)處理。一旦數(shù)據(jù)利用主體如果在利用公共數(shù)據(jù)的過程中，存在侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等第三方合法權(quán)益的行為，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開放主體對其予以記錄，可以采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施，并予以公示。

　　羅培新表示，根據(jù)《辦法》，將把與民生關(guān)系密切、社會需求迫切的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先納入開放重點，并對開放清單實施動態(tài)更新，建立開放清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對目前暫時不具備開放條件但又具有一定利用價值的公共數(shù)據(jù)，開放主體要通過定期評估、動態(tài)更新等方式，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，豐富數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容。此外，《辦法》要求數(shù)據(jù)開放主體對開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，防止數(shù)據(jù)安全和隱私泄露等風(fēng)險，還規(guī)定了公共數(shù)據(jù)糾錯機(jī)制。

　　上海市經(jīng)信委主任吳金城表示，《辦法》也將對公共數(shù)據(jù)開放的多種要素開展分級分類，從個人、組織和客體三個維度對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級，將數(shù)據(jù)的開放分為無條件開放類，有條件開放類和非開放類，面向不同的需求主體，提供多種的數(shù)據(jù)開放方式。

　　《辦法》出臺后，將進(jìn)一步提升上海公共數(shù)據(jù)治理能力，上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯表示，下一步將在保證安全的紅線和底線的前提下，在數(shù)據(jù)質(zhì)量和深度應(yīng)用上下功夫。