央廣網(wǎng)上海5月28日消息（記者吳善陽(yáng)）全國(guó)人大代表陳晶瑩在第十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上牽頭提交了修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案。她認(rèn)為，亟需完善法律，加大處罰力度、理順監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)人類與大自然和諧相處。
陳晶瑩是華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)，作為法律教育工作者，她為提交這份議案，做了大量“功課”，包括調(diào)查研究世界各國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律。她指出，我國(guó)仍有部分地區(qū)存在食用、消費(fèi)各種野生動(dòng)物的陋習(xí)，愛吃“野味”、崇尚“藥補(bǔ)”等現(xiàn)象突出，許多野生動(dòng)物慘遭擄掠和販賣，甚至堂而皇之出現(xiàn)在公開市場(chǎng)和酒店餐桌上。買賣和殺戮，使野生動(dòng)物數(shù)量銳減，棲息地遭到破壞，自然和諧被打破。SARS、H7N9禽流感、埃博拉等許多新發(fā)傳染病，最初的“元兇”都被確認(rèn)是來(lái)自于野生動(dòng)物，野生動(dòng)物是大量病毒的宿主。這些野生動(dòng)物未必是列入瀕危范圍的，屬于非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，卻給人類生命、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響。
陳晶瑩指出，20世紀(jì)80年代，我國(guó)在制定《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物的資源屬性，側(cè)重對(duì)作為資源的野生動(dòng)物的利用。隨著野生動(dòng)物保護(hù)的必要性與緊迫性日益凸顯，2016年修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法在野生動(dòng)物保護(hù)方面雖發(fā)揮了一定的作用，但從實(shí)際操作、實(shí)施情況看，效果并不理想。她認(rèn)為，修訂與完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》勢(shì)在必行，應(yīng)將生態(tài)文明的理念和公共衛(wèi)生的要求貫徹其中，分層分類擴(kuò)大適用范圍，提高法律可操作性，加大懲罰力度，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效力。
為此，議案提出了修法建議：在立法目的上，增加“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容。在適用范圍上，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有野生動(dòng)物，但經(jīng)科學(xué)論證，明顯對(duì)人類有害的野生動(dòng)物除外。在加大懲罰力度方面，提出切實(shí)舉措：“一旦發(fā)現(xiàn)不僅要依法處罰，而且要公告餐飲機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為，取消其經(jīng)營(yíng)資格，列入行業(yè)黑名單；個(gè)人違法違規(guī)行為要記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，形成公眾和社會(huì)輿論壓力；對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)開展野生動(dòng)物交易的，則平臺(tái)主體應(yīng)與買賣雙方共擔(dān)責(zé)任，接受處罰�！贬槍�(duì)監(jiān)管“盲區(qū)”和執(zhí)法“中空地帶”，她建議明確職能主體，提高職能部門的法律地位、權(quán)威性、專業(yè)性和行政執(zhí)法效力�！懊鞔_將陸生野生動(dòng)物保護(hù)職能劃歸自然資源部，在自然資源部成立野生動(dòng)物保護(hù)局，由其承擔(dān)陸生野生動(dòng)物保護(hù)義務(wù)與職責(zé)；加強(qiáng)有關(guān)部門在立法和執(zhí)法中的協(xié)同配合，建立部門間互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)�！�
