白天在靜安上班，晚上乘坐高速回昆山居住，在證券公司工作的小蔡過了一年這樣的日子，像他這樣的跨省通勤族越來越多。近日，市人大社會建設(shè)委提交了一份“十四五”時期人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題調(diào)研報告。報告顯示，隨著快速交通線路的延伸，轉(zhuǎn)到上海周邊城市居住的人口逐漸增加，跨省通勤的“白天人口”現(xiàn)象凸顯。

　　跨省通勤族來自蘇州的占88%

　　事實上，白天到大都市工作，晚上回到居住地的“白天人口”現(xiàn)象在全世界都已經(jīng)較為普遍。在亞洲，如東京都的千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)中心3區(qū)，“白天人口”為“夜間人口”的6倍以上。在一些比較極端的情形下，部分大都市的“白天人口”和“夜間人口”最高可達20比1。

　　作為國際化大都市，上海集聚了全中國乃至全世界的各類優(yōu)質(zhì)資源，也提供了大量就業(yè)機會。由于房價等生活成本因素，有不少就業(yè)人口（包括戶籍人口）選擇在交通便利的長三角周邊城市居住。關(guān)注到此現(xiàn)象，市人大社會建設(shè)委首次聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商同步對單月多次往返上海跨省通勤的手機信令進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)數(shù)字高達208萬。經(jīng)抽樣發(fā)現(xiàn)，其中手機注冊地為江浙皖等地的超過25%，即使考慮取消手機漫游費用后注冊地與居住地不一等因素，總的來說，可以推斷上�！鞍滋烊丝凇钡囊�(guī)模，且來自長三角地區(qū)的有較高比例。

　　從2018年上海聯(lián)通手機信令統(tǒng)計看，在上海工作的跨省通勤人群中來自蘇州市的占88%。以昆山為例，今年疫情期間，僅昆山花橋鎮(zhèn)辦理來滬通行證就有9萬余張。雖直達上海的高鐵已經(jīng)如公交般密集，但每逢周一早晨來滬車票仍一票難求。在工作日，每天僅乘坐地鐵11號線從昆山花橋鎮(zhèn)來滬的有3.5萬人左右。

　　據(jù)統(tǒng)計，在昆山居住的上海市民僅登記在冊的就有3.1萬。其中，緊靠上海的花橋鎮(zhèn)從2014年的13萬常住人口上升到如今的約27萬，上海戶籍和工作在上海的占了相當一部分，當?shù)厝丝谂c上海市中心的通勤聯(lián)系緊密程度甚至已經(jīng)超過市域內(nèi)個別郊區(qū)新城。

　　今后，隨著高鐵及跨省軌道交通等長三角交通一體化程度進一步提高，來自南通、湖州、嘉興的跨省通勤“白天人口”也將快速增加。

　　再以本市的四大重點區(qū)域為例，通過6月份電信數(shù)據(jù)推算，不在這些區(qū)域生活而僅在這些區(qū)域工作的“白天人口”均有數(shù)十萬人，多的超過80萬人。其中，虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)的“白天人口”中甚至有8%左右是跨省通勤的。

　　由于職住分離現(xiàn)象嚴重，上海內(nèi)部區(qū)域中的“白天人口”特征也比較凸顯，每天有大量人口從外圍區(qū)域跨區(qū)域通勤就業(yè)或就學，進一步放大了人口對交通和城市公共資源的壓力。在中心區(qū)域，上海晝夜人口比達 1.35，略低于紐約（1.44）， 高于北京（1.34）。在居間區(qū)域，上海晝夜人口比迅速下降為0.87，大量人口不在本圈層就學就業(yè)，布局不平衡現(xiàn)象較北京（1.01）和紐約（1.04）明顯嚴重。

　　除此之外，近年來部分重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但產(chǎn)城融合不理想，加劇了這一現(xiàn)象。以臨港新片區(qū)為例，分析今年6月份手機信息數(shù)據(jù)，可以看到，臨港新片區(qū)中職住分離的“白天人口”（工作在臨港，居住不在臨港的）數(shù)量超過18萬�？梢姡�加強公共服務(wù)和資源配置，進一步推進產(chǎn)城融合還大有可為。

　　“白天人口”在十四五時期還將增加

　　市人大社會建設(shè)委認為，在長三角一體化大背景下，上海要發(fā)揮好核心節(jié)點優(yōu)勢，讓愿意到上海工作的“白天人口”能“進得來”，也要讓愿意到其他城市工作的上海居民能“出得去”。

　　從國際經(jīng)驗看，在發(fā)展繁榮期的都會型大城市，“白天人口”必然隨之增加，逐步集聚形成大都市圈。據(jù)此推測，上�！鞍滋烊丝凇痹凇笆�四五”時期還將進一步增加。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州地區(qū)今年5月1日開始實施大學本科畢業(yè)生直接落戶，已經(jīng)有一大批年輕而有活力的大學生選擇白天在上海上班，晚上回到蘇州（含下屬區(qū)市縣）居住。“要做好軌道交通規(guī)劃和站點銜接，為這一人群的交通需求、公共服務(wù)需求等提供便利。”調(diào)研組認為，“白天人口”的增加，還意味著有許多家庭選擇在周邊城市定居。對于跨地區(qū)通勤相對集中的周邊城市（高鐵一小時以內(nèi)），也可比照市郊新城，在公共服務(wù)、公共資源方面開展更多協(xié)作，提供更多支持。

　　“在線經(jīng)濟、異地辦公等等新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)開始涌現(xiàn)，這類人才雖然不居住在上海，但是實質(zhì)上服務(wù)于上海�！闭{(diào)研組認為，對于這類人才資源的整合、統(tǒng)籌和研究，目前還非常不夠。調(diào)研中有新能源汽車制造企業(yè)反映，作為“長三角企業(yè)”，其總部、生產(chǎn)鏈、設(shè)計等分處在長三角的不同城市，但往往將總部或研發(fā)等核心功能板塊放在上海，希望能享有上海對企業(yè)高端人才的人口政策，這個現(xiàn)象值得予以研究關(guān)注。

　　調(diào)研組建議，統(tǒng)一建設(shè)全口徑的人口信息平臺，要將包括產(chǎn)業(yè)人口、老年人口等群體的管理治理與服務(wù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，同時，建議聯(lián)合長三角周邊城市，全面掌握長三角一體化背景下人口遷移流動、“白天人口”和“夜晚人口”等信息，建設(shè)實有人口信息共享平臺，為長三角一體化進程中的提供科學的管理依據(jù)，促進長三角地區(qū)人口管理與公共服務(wù)能力提高。