南京的落戶條件進(jìn)一步降低。2017年2月，南京出臺(tái)了新一輪戶籍新政，推出人才落戶和積分落戶，本次重點(diǎn)降低了針對本科學(xué)歷的門檻，年齡從低于35歲放寬至40歲，不以就業(yè)為前提，且沒有社保繳納時(shí)間的限制，學(xué)歷形式放寬至成人、電大、自考、遠(yuǎn)程教育等高等教育形式，夫妻雙方都以此條件落戶的，還允許子女隨遷落戶。

　　南京有800余萬人口，是特大城市，這個(gè)等級的城市在中國有十個(gè)左右。一般人的認(rèn)識(shí)中，像這樣的城市不缺人，只要落戶門檻稍低一點(diǎn)，就會(huì)有大量的申請者涌入，因此這些地區(qū)的落戶門檻比較高，主要的落戶渠道只有本科學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和普通人的購房落戶。

　　這種預(yù)期已經(jīng)被打破。城市的生命力在于新市民源源不斷的涌入，才能平衡各城市日益緊張的社保收支。以往人口遷移的主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，城市并不擔(dān)心人口的涌入。但2016年的外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工同比減少157萬人，下降1.1%。這意味著農(nóng)村向城市移民已經(jīng)沒有增量，城市人口要擴(kuò)張，將不得不從其他城市吸引存量勞動(dòng)力。

　　城市從農(nóng)村搶人相對容易，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)、有錢賺，農(nóng)村移民就愿意到城市里打份工。但城市要從其他城市那里搶人，就不是那么容易的。這就是今天城市人口競爭的格局，高素質(zhì)人口無疑是各城市最想爭奪的。2016年末至2017年初，多數(shù)二線城市出臺(tái)了戶籍新政，針對本�？粕�顯著降低了門檻。

　　但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，本科生是非常稀缺的。在中國所有人口中，每20個(gè)人中才有3個(gè)本�？萍耙陨蠈W(xué)歷的，只有1個(gè)本科及以上學(xué)歷的。新增大學(xué)生中，包括各種形式的高等教育毛入學(xué)率才42.7%，同齡入學(xué)的10個(gè)人中只有4個(gè)大學(xué)生，而普通本科生僅有2個(gè)。

　　現(xiàn)在看來，南京去年2月的戶籍新政可能有一些“保守”，本科學(xué)歷之外還附帶了高等教育形式、本市就業(yè)、1年社保繳納和年齡限制，個(gè)別指標(biāo)甚至要高于廣州和深圳。同期的，不少城市也走了和南京同樣的路，但是，西安等城市反應(yīng)很快，下調(diào)了城市門檻。這說明城市的搶人大戰(zhàn)，觸發(fā)了競爭機(jī)制。

　　可以預(yù)期，針對所有本�？粕�的落戶門檻將在未來幾年內(nèi)還可能被削弱，人口爭奪戰(zhàn)也可能將逐步到延伸到高職和高中學(xué)歷。但是，學(xué)歷可能很快就不再是城市人口爭奪的重點(diǎn)，城市會(huì)發(fā)現(xiàn)部分低學(xué)歷的技術(shù)勞動(dòng)力也很搶手，并且這些人未必想把戶口遷到城市。

　　考慮到中心城市之間的硬件和就業(yè)機(jī)會(huì)相差不多，能吸引人才只有就業(yè)機(jī)會(huì)、城市治理能力和公共服務(wù)的水平，誰能盡早抹平非戶籍與戶籍的權(quán)利和福利的差異，讓新市民有尊嚴(yán)地、有希望地生活在城市里，誰就會(huì)建立起對其他城市的競爭優(yōu)勢，更早地樹立起城市品牌優(yōu)勢。