對(duì)3歲以下幼兒托育服務(wù)——這個(gè)與民生息息相關(guān)，卻又是新興的行業(yè)，上海市有了大動(dòng)作。

　　近日，上海市政府及相關(guān)職能部門(mén)連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱“‘1+2’文件”）。

　　不僅專門(mén)出臺(tái)了“‘1+2’文件”，上海還建立了由包括教育、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、民政等在內(nèi)的16個(gè)部門(mén)組成的托幼工作聯(lián)席會(huì)議制度。為什么政府對(duì)于3歲以下幼兒托育服務(wù)這個(gè)“小兒科問(wèn)題”，如此興師動(dòng)眾？

　　民生的痛點(diǎn)往往就在一些不起眼的地方。因?yàn)槁殘?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大、老人分開(kāi)居住等原因，如今很多年輕父母需要在孩子進(jìn)入幼兒園之前，能通過(guò)托育等形式來(lái)緩解自己的養(yǎng)育壓力。但是，各種五花八門(mén)的幼托班、早教班、日托點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生之后，卻良莠不齊，亟待規(guī)范。又因?yàn)橛變菏恰白钊彳浀娜巳骸�，一旦出現(xiàn)傷害事件，哪怕只是極端的個(gè)案，也會(huì)在輿論場(chǎng)中掀起驚濤駭浪。

　　事實(shí)上，3歲以下幼兒托育服務(wù)一直屬于制度規(guī)范的空白地帶。傳統(tǒng)的“學(xué)前教育”指的是3-6歲幼兒園教育；幼兒在3歲之前主要以家庭養(yǎng)育為主。對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的3歲以下幼兒全日托、半日托、“早教”等服務(wù)到底如何定性？這在之前一直沒(méi)有定論。

　　結(jié)果就形成了一個(gè)怪象：沒(méi)有出事時(shí)，這些機(jī)構(gòu)即使沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，仍是家長(zhǎng)們眼中的香餑餑，搶著報(bào)名；一旦出了事兒，馬上成了眾矢之的，輿論強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲。有意深耕這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，找不到規(guī)范上升之路；渾水摸魚(yú)者借口沒(méi)有行業(yè)規(guī)范，搞各種危險(xiǎn)操作。

　　事實(shí)上，3歲以下幼兒的托育服務(wù)還是一個(gè)正在探索和嘗試的行業(yè)，在缺乏上位法規(guī)范的情況下，聽(tīng)任其自生自滅，對(duì)于管理職能部門(mén)可能是“最省力”的。但是，上海市政府決定“主動(dòng)跨前一步”，積極應(yīng)對(duì)群眾訴求，關(guān)切民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，希望能夠通過(guò)“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的發(fā)展思路，將托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范起來(lái)。

　　托育服務(wù)是一個(gè)新興的行業(yè)，不能直接套用幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，也不能視為單純的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，否則就是“用斑馬的標(biāo)準(zhǔn)管理馬”。這次上海的管理者拿出了擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，敢于先行先試，為3歲以下幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)量身定做管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　托育服務(wù)涉及公安、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫、建筑審批等各方面事宜，要讓托育服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，就不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要綜合考慮托育服務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)施綜合監(jiān)管。所以，上海才會(huì)開(kāi)出“大處方”，由16個(gè)部門(mén)聯(lián)合研究建立3歲以下幼兒托育服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)文件在各個(gè)部門(mén)之間經(jīng)過(guò)了充分醞釀和討論，修改達(dá)30多稿，就是希望打造一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、能守得住安全底線的行業(yè)規(guī)范。

　　針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，在涉及食品安全、消防安全、幼兒人身安全等方面，上海沒(méi)有一絲一毫的放松；同時(shí)，針對(duì)托育行業(yè)的特殊情況，又提供了靈活的解決方案。

　　為“引導(dǎo)企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)”，上海對(duì)于單位內(nèi)部舉辦的免費(fèi)福利性托育點(diǎn)，只需進(jìn)行相關(guān)的備案。在“程序簡(jiǎn)便”的同時(shí)，仍嚴(yán)把實(shí)質(zhì)性條件這一關(guān)：要求托育機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）建筑面積不低于360㎡（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過(guò)25人的，建筑面積不低于200㎡），且幼兒人均建筑面積不低于8㎡；同時(shí)還要求，托育機(jī)構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存30天以上。

　　在消防方面，上海也做出了嚴(yán)格規(guī)范：幼兒的生活用房，不能設(shè)置在地下、半地下；當(dāng)設(shè)置在建筑的首層確有困難時(shí)，可設(shè)置在地上二、三層，還應(yīng)滿足設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯等嚴(yán)格的消防安全要求。

　　上海被中央賦予了“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的重要使命。對(duì)于托育服務(wù)的管理空白，不能好高騖遠(yuǎn)，用不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)把整個(gè)行業(yè)管死；而是要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和上海實(shí)際，引導(dǎo)各方積極參與，規(guī)范服務(wù)形式；同時(shí)又在幼兒安全、消防、衛(wèi)生等方面嚴(yán)守底線。這體現(xiàn)了上海應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是在積極落實(shí)黨的十九大報(bào)告中“幼有所育”的要求。

　　此次相關(guān)文件的出臺(tái)，不是“開(kāi)閘放水”，而是為了細(xì)水長(zhǎng)流，讓這個(gè)民生行業(yè)走向正軌。上海提出了要“嚴(yán)格把關(guān)，循序漸進(jìn)，防止一哄而上”。對(duì)于上海這次“跨前一步”的服務(wù)規(guī)范，市民也不應(yīng)該會(huì)錯(cuò)意，認(rèn)為這是政府在鼓勵(lì)把幼兒送到托育機(jī)構(gòu)，其實(shí)，家庭教育、親情關(guān)愛(ài)、親密陪伴對(duì)于3歲以下孩子，才是最重要的。（沈彬）