近年來，隨著民用無人機快速“飛”入尋常百姓家，無人機在各行各業(yè)的推廣和使用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。從個人玩家到景區(qū)流量監(jiān)管、大型賽事報道、應急救災救援、重大新聞現(xiàn)場、交通秩序管理等，頻頻可見無人機的“身影”。今年2月，京東集團與陜西省政府在西安簽署了關于構建智慧物流體系的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將合力打造全球第一個低空無人機通用航空物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)陜西省全域智慧物流覆蓋。無人機火爆熱鬧的同時，“黑飛”“盲飛”也生事不斷。最近，無人機低空飛行干擾民航飛行，導致航班延誤、起飛后返航的事件頻頻出現(xiàn)，在社會引起很大反響。無人機時尚風光拉出的黑影，“黑飛”“盲飛”“闖入禁飛區(qū)域”等也讓社會對無人機的規(guī)范管理增加了期待。

圖片來自網(wǎng)絡

　　“黑飛”成常態(tài) 衍生違法行徑

　　無人機，作為一種利用無線電遙控設備控制的、無人駕駛的飛機，起初用于航拍，現(xiàn)在功能豐富的無人機從玩家追求的玩具、禮物，終于演化成商家追逐的商機、科技加持的新寵。無人機“黑飛”給低空空域帶來的亂像危機觸目驚心。民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年發(fā)生無人機干擾民航飛行事件23起，呈快速增長的趨勢。

　　無人機“黑飛”頻繁干擾正常的空中秩序。不久前，四川成都雙流國際機場西跑道北側凈空保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)無人機活動，導致三架航班繞行，地面航班等待5分鐘。四川綿陽曝出發(fā)光飛行器影響客機起降。廣東深圳3個機組報告目擊不明飛行器，致多個航班延誤。昆明長水機場曾通報發(fā)現(xiàn)多起無人機非法飛行事件。多起無人氣球或飛行器“黑飛”闖入禁飛區(qū)域，不僅干擾民航客機正常運行、影響群眾正常出行，也對空管和社會公共秩序造成嚴重威脅。

西安一男子禁飛區(qū)無人機偷拍她人隱私 圖片來自網(wǎng)絡

　　除了無人機玩家擾亂正常的空中秩序外，又有了玩家用無人機走邪路、動歪腦筋。西安一男子利用無人機偷拍女性洗澡、換衣等畫面，并在社交平臺直播炫耀。在社會譴責中，該男子7月4日晚被西安市開元路派出所抓獲。

　　無人機玩家頻繁“闖禍”“搗亂”，雖未釀成重大安全事故、造成重大傷亡和財產(chǎn)損失，但其觸碰法律法規(guī)紅線，引起了社會和政府的關注。

　　多地啟動無人機整治

　　近年來，中國民航局相繼出臺了《輕小無人機運行規(guī)定》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等監(jiān)管辦法，公安部一些管理辦法征求意見時也開始涉及無人機的監(jiān)管，要求無人機使用者要報考“駕駛證”。

　　按照相關部委要求，從5月到6月，福建、昆明、武漢、深圳等地政府或公安機關，已陸續(xù)開展“低慢小”航空器專項整治行動，專項整治時間集中在2017年5月到10月期間，專項整治重在加強對違法操控無人機的管理，情節(jié)嚴重的將依法追究當事人刑事責任。陜西省空管部門也在近日發(fā)布了“關于加強無人駕駛航空器飛行管控的公告”，管控期限暫為一年。

　　利用無人機在禁飛區(qū)偷拍女性洗澡換衣的無人機玩家，最終被“飛友”利用無人機反制槍，在禁飛區(qū)將其無人機擊落。偷拍女性的男子因為侵犯了他人的肖像權、隱私權和名譽權將面臨10天的行政拘留處罰。有網(wǎng)友進一步詰問：“無人機闖入禁飛區(qū)，影響民航飛行、干擾公眾社會生活的行徑又當如何處理？”

部分無人駕駛航空飛行器 圖片來自西部網(wǎng)

　　對此，記者7月7日致電民航西北空管局飛行計劃管理部門時，相關工作人員告訴記者：目前，無人機低空飛行具體申請受理流程以及處理辦法仍然在制定之中。現(xiàn)階段無人機只能在劃定的飛行區(qū)域和飛行高度飛行。工作人員還告訴記者，無人機在禁飛區(qū)域飛行肯定違法，當下是由公安機關依法來處理。

　　專項立法定向監(jiān)管 遵守空中“交規(guī)”

　　無人機“黑飛”“盲飛”泛濫，近來甚烈。國內(nèi)一些無人機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售商家已經(jīng)開始對無人機加載、收錄各地區(qū)限飛空域信息，對玩家加以技術指導、前置監(jiān)督，讓無人機在設置的高度、空域飛行，一旦越界會被強制糾正。但技術指導、前置監(jiān)督、空域管制對違禁者的監(jiān)管畢竟有限，有時甚至失控。現(xiàn)在，各界更寄希望于設置無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標準，對無人機飛行的快速識別和空域監(jiān)管事關下一步無人機行業(yè)標準、社會管理等基礎性制度安排。有專家表示，目前無人機的“電子圍欄”多為無人機生產(chǎn)商自己設置的，全面性、權威性不夠，標準也不高。

微型無人機操作 圖片來自網(wǎng)絡

　　除了“電子圍欄”技術，無人機生產(chǎn)、銷售、使用、培訓、教學等都缺乏統(tǒng)一的標準。據(jù)了解，無人機研發(fā)、運營、監(jiān)管相關標準措施都是企業(yè)、機構、單位及個人自行制定實施，大家各自為政，自定標準，互不聯(lián)通。這在一定程度上也造成了無人機生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管之間的散亂。

　　無人機發(fā)展應該形成自上而下監(jiān)管，頂層設計先行的模式。目前，無人機等無人駕駛航空器在商業(yè)、文娛、教育培訓、執(zhí)法監(jiān)督、新聞報道等領域的應用越來越廣泛。其中，消費級的微型無人機發(fā)展之快、用途之廣、未來之潛力，已超乎想象。加強對無人駕駛航空器規(guī)范化管理，禁絕“黑飛”“盲飛”迫在眉睫。

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