2016年1月15日起，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院兩級(jí)三院開始集中管轄原由西安市、安康市兩級(jí)法院管轄的行政案件。近日，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院向社會(huì)公布2016年度《行政案件司法審查報(bào)告》�！秷�(bào)告》顯示，西鐵兩級(jí)法院去年共受理西安市、安康市行政訴訟案件2093件，一、二審案件共審結(jié)1991件，其中，二審案件結(jié)案率99.68%，呈現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率低、敗訴率上升的特點(diǎn)。

“民告官”曾比登天難

幾千年來的封建社會(huì)給中國打上了“官本位”的烙印。“民告官”是天方夜譚，“民怕官”才是常態(tài)。在多數(shù)人看來，“民告官”需要勇氣，勝算渺茫，除非遇上“包青天”“海青天”，否則打贏“民告官”官司難上加難。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

曾經(jīng)難比登天的“民告官”案件正在大幅度增加，社會(huì)對(duì)公平正義信心倍增。最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2016年全國各級(jí)法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%。

“一把手”出庭讓“民告官”有“量”更有“質(zhì)”

在2016年的行政案件審判中，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低”是突出特點(diǎn)。行政訴訟案件法庭上“告官不見官、出庭不出聲”的情況時(shí)�？梢姟Ｎ麒F兩級(jí)法院2016年審結(jié)的全部1991件行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭僅84件，占結(jié)案總數(shù)的4.22%。

從政府或領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，被群眾起訴固然不是好事，畢竟以行政主體負(fù)責(zé)人的身份與老百姓對(duì)簿公堂，既害怕出庭丟了面子，更害怕輸了官司難堪。但從法治建設(shè)的角度來看，民敢不敢告官，折射的是國家治理是否能夠真正實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變；行政主體負(fù)責(zé)人敢不敢出庭應(yīng)訴，則反映的是行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的敬畏，對(duì)公民權(quán)利的尊重。

西安市首例行政公益訴訟案件 圖片來自西安鐵路運(yùn)輸法院網(wǎng)

2015年新的《行政訴訟法》頒布實(shí)施。該法明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。西鐵中院行政審判庭一位工作人員告訴記者，“出差、開會(huì)、工作忙是行政負(fù)責(zé)人缺席出庭的主要原因，向法院上交一份情況說明就不再出席，經(jīng)常是辦公室人員或其他并非一線工作人員出庭�！睂�(duì)此，西鐵中院根據(jù)國務(wù)院辦公廳和最高法院相關(guān)文件，將縮小行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴范圍，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對(duì)容易引起群體性事件、社會(huì)關(guān)注度高、法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭等幾類案件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，以此來提高行政負(fù)責(zé)人出庭率。

“民告官”勝率上升是法治進(jìn)步的體現(xiàn)

2016年以來，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院兩級(jí)、三院審理的1678件一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)總共敗訴268件，敗訴率達(dá)15.97%，作為被告方的陜西省人民政府、西安市人民政府和安康市人民政府分別有10%~30%的敗訴率。與往年相比，“民告官”的勝率有所增加。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

過去，行政機(jī)關(guān)都是“常勝將軍”，大家都認(rèn)為“民告官”能贏是不可思議的意外。近年來，司法對(duì)“民告官”呈現(xiàn)出明顯的鼓勵(lì)、保護(hù)、支持的姿態(tài)，并且給出了具體的保障性措施，“民告官”案件勝訴率開始提升，民告官、民贏官所釋放出的積極信號(hào)，帶給全社會(huì)更多的司法公平正義的信心和希望。

陜西省社科院政治與法律研究所副研究員韓偉認(rèn)為，“民告官”案件的增加，在一定程度上說明了普通民眾在觀念上的轉(zhuǎn)變，這離不開近幾年法治觀念普及教育的影響。從司法角度看，司法體制改革后，法院跨區(qū)域受理行政訴訟，更加公正、獨(dú)立的處理案件，給老百姓吃了“定心丸”。公民敢于拿起法律武器維權(quán)，對(duì)違法行政機(jī)關(guān)敢于出聲、起訴，向行政機(jī)關(guān)主張、爭(zhēng)取自己權(quán)利，是社會(huì)文明的一大進(jìn)步。

要聞快訊

1.陜西省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值居全國第一位

據(jù)《2016年度陜西省礦產(chǎn)資源報(bào)告》近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全省查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)92種，查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地（礦區(qū)）1101處。礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)46.23萬億元，居全國第一位；人均占有約121.87萬元，高出全國平均水平。特別是陜西省煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用呈現(xiàn)出新的增長(zhǎng)活力，扭轉(zhuǎn)了礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，全省礦業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全省礦山數(shù)為4288個(gè)，較上年度下降10.18%，礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.陜西省2017年上半年GDP增速全國排名第9

日前，31個(gè)省市區(qū)陸續(xù)發(fā)布了2017年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“成績(jī)單”,陜西省以GDP總量9581.1億元位居全國第15位，GDP增速8.2%，排名第9，增速排位比去年同期上升了12位，比一季度前移了兩位。

3.陜西省洪澇災(zāi)區(qū)獲中央救災(zāi)資金1億元支持恢復(fù)重建

財(cái)政部、民政部昨日向陜西省安排中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金1億元，用于近期嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復(fù)重建和向因?yàn)?zāi)遇難人員家屬發(fā)放撫慰金，支持地方做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

4.陜西省人大常委會(huì)原黨組副書記魏民洲被雙開

　　日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)陜西省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任魏民洲嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，魏民洲存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞政治投機(jī)和政治攀附，政治品行敗壞，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)出入私人會(huì)所和接受公款宴請(qǐng)，接受私營企業(yè)主安排的旅游活動(dòng)等行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予魏民洲開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

5.陜西省上半年農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值達(dá)494.3億元

陜西省統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布信息表示，陜西全省夏糧豐收，果園生產(chǎn)投入增加，受周期性波動(dòng)影響生豬養(yǎng)殖利潤空間收窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。數(shù)據(jù)顯示，上半年全省農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值494.3億元，增長(zhǎng)4.4%。

6.陜西省公積金貸款額度取消與公積金余額相關(guān)聯(lián)政策

陜西省住房資金管理中心近日發(fā)布《關(guān)于住房公積金個(gè)人貸款有關(guān)問題的通知》。《通知》規(guī)定，若借款人單人連續(xù)足額繳存住房公積金，貸款額度最高不超過50萬元；若借款人及配偶同時(shí)連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月(含)以上，貸款最高不超過75萬元，取消原貸款額度與公積金余額相關(guān)聯(lián)政策。

7.陜西郵政口岸首次截獲14種有害生物

今年1-6月，陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局郵檢辦事處共截獲禁止進(jìn)境物330批，檢出有害生物（不包括轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品）37批次，同比增長(zhǎng)42.31%，檢出率11.21%，其中日本大蠊等14種有害生物為陜西郵政口岸首次截獲。

8.陜西上半年住宅銷售額同比增長(zhǎng)49.1% 西安主導(dǎo)地位明顯

陜西省統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年上半年陜西省房地產(chǎn)開發(fā)投資、施工和購地速度持續(xù)放緩，但銷售市場(chǎng)總體向好，待售面積總量下降。數(shù)據(jù)顯示，上半年陜西省商品房銷售額1081.12億元，同比增長(zhǎng)55.4%，比一季度提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，比2016年提高43.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅銷售額935.37億元，增長(zhǎng)49.1%，比一季度提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，比2016年提高34.3個(gè)百分點(diǎn)。

9.西安市地鐵辦黨委原委員、副主任王志強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍

西安市紀(jì)委近日對(duì)西安市地鐵辦黨委原委員、副主任、市地鐵公司原副總經(jīng)理王志強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，王志強(qiáng)存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，轉(zhuǎn)移違紀(jì)款物；違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)之便，收受他人禮金禮品等行為。經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予王志強(qiáng)開除黨籍處分；由相關(guān)部門取消其退休待遇；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

10.西安市印發(fā)《鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制

記者昨日從西安市政府獲悉，《西安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》正式印發(fā)�！斗桨浮访鞔_，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定。省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。西安市現(xiàn)有市、縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可在全省范圍內(nèi)開展食鹽經(jīng)營。

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