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新高考時(shí)代全面來臨 開啟高校與學(xué)生間雙向選擇

2018-05-05 13:41:00來源:光明日?qǐng)?bào)

  高招季即將啟幕。

  今年,又有近20個(gè)省份啟動(dòng)新高考改革,這意味著,新高考時(shí)代全面來臨了。

  又一次踏上改革征程的高考,將迎來怎樣的新局面,面臨哪些可能的挑戰(zhàn)?又該如何穩(wěn)妥有序推進(jìn),讓每一個(gè)鮮活閃亮的生命通過高考光輝綻放。

  本期,我們延請(qǐng)專家及相關(guān)人士從高考改革的宗旨及實(shí)施路徑出發(fā),研判改革要點(diǎn)、難點(diǎn)及需要解決的急迫點(diǎn),幫助大家消除疑慮,行穩(wěn)致遠(yuǎn)迎接改革、適應(yīng)改革,與改革一起成就更好的自己。

  2017年6月7日,全國(guó)高考第一天,浙江寧波北侖中學(xué)考點(diǎn)。光明圖片/視覺中國(guó)

  高考改革 開啟高校與學(xué)生雙向選擇時(shí)代

  作者:王烽

  ●實(shí)現(xiàn)“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”是這次改革的核心目標(biāo),打破單一錄取標(biāo)準(zhǔn),建立反映學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)錄取制度,同時(shí)建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題,是這次改革的真正挑戰(zhàn),其關(guān)鍵是建立高校與學(xué)生之間的雙向選擇機(jī)制。

  ●圍繞錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化和考試改革,為學(xué)生和高校之間的相互選擇提供條件和動(dòng)力,是這次改革突破意義的集中體現(xiàn)。

  ●高校內(nèi)部招生體制機(jī)制改革和能力建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫,然而許多高校面對(duì)新高考還明顯不適應(yīng)。對(duì)高中學(xué)生來講,選擇能力不足的問題更為突出。

  本輪高考改革的思路,源于2010年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間研究論證,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,國(guó)務(wù)院于2014年頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,并于當(dāng)年啟動(dòng)“條塊結(jié)合”的改革:教育部主導(dǎo)減少和規(guī)范高考加分、規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)改革,指導(dǎo)全國(guó)各地建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度;并于當(dāng)年在上海、浙江兩省份,重點(diǎn)圍繞“兩依據(jù)、一參考”開展綜合改革試點(diǎn)。到2017年,滬、浙兩地試點(diǎn)完成一個(gè)周期,北京、天津、山東、海南四地加入試點(diǎn)行列;2018年,全國(guó)又有19個(gè)省份將啟動(dòng)高考改革,即這些省份今年入學(xué)的新生將參加“新高考”。那么,這次高考改革的初衷是什么,地方試點(diǎn)的成效有哪些,今年改革推廣對(duì)這些地方的考生和家長(zhǎng)又意味著什么呢?

  1.開啟雙向選擇“總閥門”

  在過去的40年中,高考作為國(guó)家選拔人才的最重要途徑,讓數(shù)以億計(jì)的學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng),有力支持了改革開放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。然而,隨著形勢(shì)的變化,原有高考制度的弊端也越來越突出。其中最核心的問題是考試錄取標(biāo)準(zhǔn)單一、分分計(jì)較。盡管“分?jǐn)?shù)面前人人平等”是目前仍被多數(shù)人認(rèn)可的原則,但是這種單一標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單“平等”忽視了人的發(fā)展的個(gè)性特長(zhǎng)差異和當(dāng)代社會(huì)對(duì)多樣化人才的需要,影響了中小學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng),助長(zhǎng)了中小學(xué)校和學(xué)生之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與高等學(xué)校同質(zhì)化發(fā)展。值得注意的是,高考制度的這一弊端并沒有隨著高等教育的大眾化而緩解,也沒有隨著高考本身的持續(xù)改革而根除。

  實(shí)現(xiàn)“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”是這次改革的核心目標(biāo),打破單一錄取標(biāo)準(zhǔn),建立反映學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)錄取制度,同時(shí)建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題,是這次改革的真正挑戰(zhàn),其關(guān)鍵是建立高校與學(xué)生之間的雙向選擇機(jī)制。過去的經(jīng)驗(yàn)表明,如果不同學(xué)校和專業(yè)錄取依據(jù)只有量的多少、沒有質(zhì)的區(qū)別,增加幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然無法打破“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面;如果所有高中生都按照同樣的要求和安排去學(xué)習(xí)、考試,“多元錄取標(biāo)準(zhǔn)”是無法建立起來的;如果沒有考生和高校之間充分、多次互選的制度安排,就無法實(shí)現(xiàn)多元標(biāo)準(zhǔn)下錄取過程和機(jī)會(huì)的公平。因此,發(fā)揮學(xué)校制定錄取標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施招生的主動(dòng)性、自主權(quán),賦予考生選擇學(xué)校、選擇考試、選擇學(xué)習(xí)的自主權(quán),是改革成功的關(guān)鍵。

  “兩依據(jù)、一參考”是這次改革的核心,按照這一設(shè)計(jì),高校錄取依據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語三門全國(guó)統(tǒng)考科目成績(jī)以及高中學(xué)業(yè)水平考試三門選考科目成績(jī),將高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考。這就意味著,原來由全國(guó)統(tǒng)一組織實(shí)施的每年一次性高考,將分化為全國(guó)統(tǒng)一組織的高考、地方按照教育部要求實(shí)施的學(xué)業(yè)水平選考和高中學(xué)校按要求實(shí)施的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

  圍繞錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化和考試改革,為學(xué)生和高校之間的相互選擇提供條件和動(dòng)力,是這次改革的突破意義的集中體現(xiàn)。高校的招生選擇權(quán)體現(xiàn)在,可以根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)制定的學(xué)業(yè)水平考試選考科目的要求進(jìn)行錄。豢梢栽趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料的基礎(chǔ)上對(duì)考生進(jìn)行甄選;可以在國(guó)家規(guī)定的基本要求下,制定更為詳細(xì)的綜合評(píng)價(jià)錄取標(biāo)準(zhǔn)和方案。高中學(xué)生的選擇權(quán)在于,可以根據(jù)自身興趣、特長(zhǎng),對(duì)照不同高校專業(yè)錄取要求,選擇高中階段部分課程,進(jìn)而選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目。

  與之配合的,是逐步取消高校錄取批次、推廣平行志愿,讓高校之間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀生源的機(jī)會(huì)更加平等,讓考生報(bào)考學(xué)校和專業(yè)的數(shù)量更多。同時(shí),通過取消和減少高考加分項(xiàng)目,把綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的使用權(quán)交給高校。當(dāng)然,目前的方案距離實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間雙向多次選擇,還有很長(zhǎng)的路要走,需要通過深層次的體制改革來實(shí)現(xiàn),但畢竟關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出。

  2.地方試點(diǎn)凸顯“探路”效應(yīng)

  上海、浙江作為第一批“吃螃蟹”的地方,率先完成了一輪高中學(xué)業(yè)水平考試合格考和選考,探索推進(jìn)了普通高中選課走班改革,逐步取消了錄取批次,在本地高校探索了全國(guó)統(tǒng)考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)三位一體錄取制度,帶動(dòng)全國(guó)高校中近一半的專業(yè)在兩地招生中提出了選考科目要求。盡管開始各方面還存在一些不適應(yīng),但是這次改革為高中教學(xué)改革打開了空間,推動(dòng)了高校招生體制機(jī)制改革,促進(jìn)了高中生學(xué)習(xí)選擇和高校生源選擇意識(shí)的覺醒,為高考改革在更廣范圍內(nèi)推開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  兩地的試點(diǎn),也讓我們認(rèn)識(shí)到原來的一些設(shè)計(jì)思路存在不細(xì)致、不完善的地方。一是學(xué)完即考、考一門清一門,本意是減輕一次性高考?jí)毫,但?huì)對(duì)高中教學(xué)節(jié)奏形成一些沖擊。選考時(shí)間如果安排太早(如高二上半學(xué)期),就會(huì)迫使學(xué)生在高一選課并提前面對(duì)高考?jí)毫Γ瑢?duì)于剛剛進(jìn)入高中的大多數(shù)學(xué)生來講,還難以適應(yīng)。二是選考科目一年多考,本意是為學(xué)生提供多一次機(jī)會(huì),但是基于考生百分比的等級(jí)記分制難以保證每次考試的相同效度,過細(xì)的等級(jí)劃分又調(diào)動(dòng)了考生重復(fù)考試的積極性,學(xué)生重復(fù)參加考試的動(dòng)機(jī)反而復(fù)雜化了。三是相對(duì)較難的科目(如物理)選考學(xué)生少,物理成績(jī)好的學(xué)生集中選考,但按百分比等級(jí)記分方式使大部分學(xué)生得不到優(yōu)秀等級(jí)。四是高校按照專業(yè)提出選考科目要求的積極性不高,一半多的專業(yè)沒有提出要求。這樣,建立多元標(biāo)準(zhǔn)、減輕學(xué)生壓力、鼓勵(lì)興趣和特長(zhǎng)的努力就受到阻礙,“雙向選擇”的橋梁就難以搭建。

  對(duì)此,第一批試點(diǎn)省份在2017年進(jìn)行了調(diào)整,第二批進(jìn)入試點(diǎn)的4省份也充分吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):一是將學(xué)業(yè)水平選考科目考試時(shí)間適當(dāng)后移,絕大多數(shù)科目放到高二下學(xué)期以后,即合格考和選考相對(duì)分開,使高中階段的學(xué)習(xí)和高考之間有一個(gè)緩沖余地。二是減少選考科目考試次數(shù),實(shí)行一年一考,減少無意義的重復(fù)考試和選考投機(jī)行為。三是對(duì)選考人數(shù)較少的科目實(shí)行“保底制”,如浙江省規(guī)定,如果報(bào)考物理科目的學(xué)生不足6.5萬人,則按6.5萬人的基數(shù)計(jì)算獲得A級(jí)成績(jī)的人數(shù),以鼓勵(lì)考生選擇物理科目。

  教育部也在今年向高校發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》,對(duì)高校招生專業(yè)選考科目提出指導(dǎo),并規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)與某一選考科目關(guān)聯(lián)度高的,應(yīng)在可選科目中確定相關(guān)科目作為必選科目,并要求計(jì)劃于2020年在上海、浙江、北京、天津、山東、海南6個(gè)試點(diǎn)省份招生的所有本科院校,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出各個(gè)專業(yè)對(duì)選考科目的要求。這就從高校一端保證了選考過程中科目與專業(yè)培養(yǎng)要求的匹配,將在很大程度上避免科目選考不平衡問題。

  3.高校和考生都需解決“選擇”能力不足問題

  “選擇”,是這次高考改革送給高校和考生的一份“大禮”,也是二者共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。原有制度下,高校和考生的相互選擇權(quán)是極為有限的。省級(jí)招生部門掌握著高考報(bào)名、劃定高校在本省錄取各批次分?jǐn)?shù)線、報(bào)考志愿匯總和管理、高考加分、檔案提取、本省招生計(jì)劃微調(diào)等權(quán)力,在很大程度上取代了高校和學(xué)生之間的雙向選擇。高校在統(tǒng)一錄取批次分?jǐn)?shù)線之上錄取,一般需要接受高考加分,不需要根據(jù)自身培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)要求制定有針對(duì)性的招生方案;考生在填報(bào)志愿后無法更改,被動(dòng)等待學(xué)校的錄取通知。

  隨著錄取批次逐步取消,按批次劃定錄取分?jǐn)?shù)線將沒有必要,高校必將根據(jù)報(bào)考人數(shù)及其考試結(jié)果,按專業(yè)或?qū)W科劃定自己的分?jǐn)?shù)線;全國(guó)性和地方性高考加分大部分減少,結(jié)合學(xué)生個(gè)性、特長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)錄取的權(quán)力交到高校手中。隨著錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化,省級(jí)招生管理部門對(duì)錄取標(biāo)準(zhǔn)的控制趨于彈性化,考生檔案的管理也將趨向柔性化,對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的權(quán)利和責(zé)任也必將向高校轉(zhuǎn)移。全國(guó)統(tǒng)一高考不分文理科,則意味著這一考試的難度將整體降低,不管是文科類還是理科類專業(yè)招生,都要更多依賴學(xué)業(yè)水平選考科目,而不同省份組織的學(xué)業(yè)水平選考必然會(huì)出現(xiàn)效度上的差異。目前,現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)完全能夠支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)上的報(bào)名、錄取和提檔,為學(xué)生與高校直接對(duì)接提供了可能。

  高校內(nèi)部招生體制機(jī)制改革和能力建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫,然而許多高校面對(duì)新高考還明顯不適應(yīng)。很大一部分高校和專業(yè)尚無在新規(guī)則下主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)和適合的生源的意識(shí),乃至需要教育部制定統(tǒng)一《指引》來鞭策。新高考將使高校專業(yè)實(shí)力擺在考生面前,過去依靠學(xué)校名氣得以生存的弱勢(shì)學(xué)科、依靠統(tǒng)一招生批次劃分獲得優(yōu)勢(shì)地位的學(xué)校,將面臨新規(guī)則的劇烈沖擊。隨著招生權(quán)力向高校轉(zhuǎn)移,高校招生必將走向?qū)I(yè)化和專門化。高校需要建立適合學(xué)校定位的綜合評(píng)價(jià)招生體系,加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè),強(qiáng)化制定重大政策和監(jiān)督院系招生行為、懲治招生腐敗的職能,并建立有效的招生信息公開和宣傳機(jī)制。

  對(duì)高中學(xué)生來講,選擇能力不足的問題更為突出。為適應(yīng)高中學(xué)業(yè)水平考試選考,普通高中需要實(shí)行選課走班,目前滬、浙兩地已經(jīng)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。是全員還是部分學(xué)生、是全程還是部分學(xué)段、是全科還是部分科目實(shí)行選課走班,決定于學(xué)校的辦學(xué)條件、師資條件和管理水平。而對(duì)于大多數(shù)高中生來講,過去的培養(yǎng)模式使之習(xí)慣了埋頭學(xué)習(xí)、習(xí)慣了只追求成績(jī),對(duì)于高校學(xué)科、專業(yè)的內(nèi)涵缺乏了解,對(duì)于報(bào)考要求和規(guī)則缺乏了解,對(duì)自身的興趣、特長(zhǎng)和專業(yè)定向缺乏挖掘和培養(yǎng),是難以適應(yīng)新高考要求的。因此,從初中階段開始,學(xué)校就應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長(zhǎng),進(jìn)行職業(yè)生涯引導(dǎo);高中階段則開展職業(yè)生涯教育、建立學(xué)生選課選考指導(dǎo)制度,將高考改革與初高中課程教學(xué)改革同步推進(jìn)。(作者:王烽系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任)

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  新高考時(shí)間,這些省份怎么改

  繼第一批試點(diǎn)省份上海、浙江,第二批試點(diǎn)省份北京、天津、山東、海南之后,今年推出高考新政的省份包括河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東等。其中,河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東自2018年秋季高一入學(xué)學(xué)生開始全面啟動(dòng)高考綜合改革,并于2021年高考時(shí)開始實(shí)施。江西省則將于2020年起實(shí)施新高考政策。

  高考改革省份實(shí)施新高考科目規(guī)定基本相同

  河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東、江西:

  1、不分文理科——考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變,不分文理科。

  2、外語一年兩考——外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì),取最好成績(jī)計(jì)入高考總分。

  3、學(xué)業(yè)水平考試為3個(gè)科目——學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目,由考生根據(jù)報(bào)考普通高校專業(yè)要求和自身特長(zhǎng),在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6科中自主選擇確定。

  高校對(duì)學(xué)業(yè)水平科目有要求的需提前公布

  河北省規(guī)定,普通高等學(xué)?筛鶕(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目中,分學(xué)科大類(或?qū)I(yè))自主對(duì)選考科目范圍提出要求,最多不超過3門。考生選考科目只需1門在高等學(xué)校選考科目范圍之內(nèi),就能報(bào)考該專業(yè)類(或?qū)I(yè))。高等學(xué)校沒有確定選考科目范圍的,考生在報(bào)考時(shí)無科目限制。高等學(xué)校招生錄取的科目要求應(yīng)提前兩年向社會(huì)公布。

  吉林省規(guī)定,高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),研究提出對(duì)考生至多不超過3門的普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目要求以及考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用辦法,提前向社會(huì)公布。學(xué)生只要1門學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目符合要求即可報(bào)考。

  西藏將分為AB兩類課程計(jì)劃考生

  從2021年起,西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為:執(zhí)行A類課程計(jì)劃的考生,統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文、數(shù)學(xué)、外語4門,漢語文和藏語文各按50%計(jì)入總分,以語文科目成績(jī)呈現(xiàn)。

  執(zhí)行B類課程計(jì)劃的考生,統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科。

  從2021年起,高校招生錄取總成績(jī)由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績(jī)和學(xué)生自主選擇的學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試3門科目成績(jī)構(gòu)成。高校招生錄取總成績(jī)總分滿分為660分,其中,語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分,3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目每門滿分70分。

  拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道

  制定高考新政的所有省份,幾乎全對(duì)完善自主招生、規(guī)范高考加分、改革招錄制度、建立健全監(jiān)督和保障體系以及拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道做出了規(guī)定。

  在擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)方面,新高考政策規(guī)定:具有初中及以上文化程度的社會(huì)人員,可申請(qǐng)注冊(cè)進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。成人高等教育,實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。鼓勵(lì)高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作,開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次、分類別學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接,構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。

編輯: 張美

新高考時(shí)代全面來臨 開啟高校與學(xué)生間雙向選擇