西咸北環(huán)線鄉(xiāng)村旅游帶。陜西日?qǐng)?bào)記者 劉強(qiáng) 攝

　　陜西日?qǐng)?bào)（記者 李衛(wèi)）發(fā)展全域旅游是國(guó)家旅游局落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重要抓手。2016年全國(guó)掀起了“全域旅游”建設(shè)熱潮，陜西更是勇立潮頭，積極響應(yīng)，全域旅游創(chuàng)建工作在全省全面開(kāi)花，快速推進(jìn)。各地探索充滿創(chuàng)新活力，紛紛因地制宜，突出特色，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，在踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走出各有特色的全域旅游發(fā)展路徑，助力全省全域旅游的大發(fā)展。

　　站在“十三五”的嶄新起點(diǎn)上，陜西提出推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，未來(lái)5年全省將建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，打造絲綢之路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，充分發(fā)揮陜西省旅游資源優(yōu)勢(shì)，把陜西建設(shè)成“一帶一路”旅游核心區(qū)。

　　如今，全域旅游的進(jìn)行曲已在三秦大地鏗鏘奏響，各縣市區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道促進(jìn)“旅游+”的多方聯(lián)姻，通過(guò)全域旅游的實(shí)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，富民增收，為全域旅游添加了新的注腳，貢獻(xiàn)了更多的陜西智慧。

　　1 全域旅游領(lǐng)航陜西旅游提速前行

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式；是將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

　　發(fā)展全域旅游，要跳出旅游看旅游，跳出景點(diǎn)看旅游，游客進(jìn)入一個(gè)區(qū)域之后，能夠從整體而不是局部感受到差異化體驗(yàn)，差異化的新奇特，處處是產(chǎn)品，步步是景點(diǎn)，真正能夠方便游客，滿足游客的各種需求。這就是陜西對(duì)于全域旅游的一種解讀。

　　2016年2月，我省3個(gè)市10個(gè)縣：寶雞市、漢中市、韓城市，臨潼區(qū)、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣、柞水縣成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同年10月國(guó)家旅游局公布了第二批238家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，我省寧陜縣、耀州區(qū)、大荔縣、山陽(yáng)縣四個(gè)縣區(qū)名列其中，全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各地發(fā)展全域旅游的積極性也空前高漲。

　　全域旅游從概念到實(shí)質(zhì)，從前期規(guī)劃到后期運(yùn)作，都是對(duì)現(xiàn)行景區(qū)景點(diǎn)旅游方式的巨大顛覆。發(fā)展全域旅游，陜西既有規(guī)定動(dòng)作，又有自選動(dòng)作，一方面嚴(yán)格按照全域旅游的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，另一方面又能創(chuàng)新、探索摸索出創(chuàng)建的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)。在陜西，全域旅游創(chuàng)建與旅游示范縣建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等形成合力，共同促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，打出了漂亮的組合拳。

　　全域旅游發(fā)展理念成為我省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，越來(lái)越多的市委書(shū)記、市長(zhǎng)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)都把全域旅游作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面發(fā)展的重要抓手，高端定位，強(qiáng)力推動(dòng)。2017年省政府工作報(bào)告提出“創(chuàng)建省級(jí)全域旅游試點(diǎn)省份”的要求，17個(gè)國(guó)家全域旅游示范縣都成立了黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，商洛、銅川等市縣都把全域旅游列入政府重點(diǎn)工作，全域旅游成為“一把手”工程。

　　建立全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制�！�1+3”模式是全域旅游發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)上的一項(xiàng)組織保障。目前韓城市已經(jīng)成立了旅游委并編入政府序列以及旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，臨潼區(qū)成立了50人的旅游警察中隊(duì)，石泉縣、禮泉縣等7縣正在籌備成立旅游委、旅游警察、旅游工商和旅游法庭。

　　以規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。各創(chuàng)建縣結(jié)合“十三五”旅游規(guī)劃的編制和總體規(guī)劃的修編，對(duì)全域旅游發(fā)展新空間進(jìn)行全域布局和優(yōu)化配置，在多規(guī)合一上進(jìn)行探索實(shí)踐。漢中市、佛坪縣、寧陜縣、宜川縣已編制完成了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)全域布局、旅游格局全域聯(lián)動(dòng)、旅游線路全域統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)。

　　以“旅游+”突破，積極培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。各地圍繞“旅游+”發(fā)展主線，適應(yīng)旅游市場(chǎng)新趨勢(shì)、新亮點(diǎn)的要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)品融合發(fā)展作為全域旅游發(fā)展的重要路徑抓緊抓實(shí)，著力在旅游+農(nóng)業(yè)、文化、體育、休閑度假、扶貧開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)上下功夫，構(gòu)建大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。

　　以項(xiàng)目建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各創(chuàng)建縣突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，用特色資源、優(yōu)質(zhì)資源、特色項(xiàng)目、特殊政策引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游綜合體建設(shè)，培育了一批旅游產(chǎn)業(yè)基地、聚集區(qū)以及旅游知名品牌，不斷提供和增加多樣性、常態(tài)化，全季性旅游產(chǎn)品供應(yīng)，為旅游產(chǎn)品全域構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，提升旅游公共服務(wù)水平。各市縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化，旅游廁所、旅游景點(diǎn)、旅游標(biāo)識(shí)、智慧旅游、旅游集散中心、停車(chē)場(chǎng)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施加快完善，在景區(qū)內(nèi)外一體化，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，游客與居民一體化建設(shè)上取得了成效。

　　以全域營(yíng)銷(xiāo)為抓手，塑造旅游目的地品牌形象。我省連續(xù)成功舉辦三屆西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)。積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會(huì)。在央視投放的陜西旅游宣傳廣告同步在紐約時(shí)代廣場(chǎng)播放。陜西旅游英文網(wǎng)站全新上線。繼續(xù)加大在臉書(shū)、推特等境外社交網(wǎng)站的推廣力度。全省國(guó)際航線達(dá)到42條，通達(dá)16個(gè)國(guó)家的35個(gè)城市。2016年，全省共接待入境旅游人數(shù)338.2萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入23.38億美元，同比分別增長(zhǎng)15.41%、16.91%。全域旅游的創(chuàng)建有力推動(dòng)了全省旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　　2 處處是景點(diǎn) 人人都參與

    在全省全域旅游創(chuàng)建中，形成了很多發(fā)展典型和示范模式，極大地引領(lǐng)了全省縣域旅游的快速發(fā)展，其中，韓城經(jīng)驗(yàn)引人注目。

　　韓城是司馬遷的故鄉(xiāng)，是一座具有悠久歷史的文化名城和豐富資源的旅游城市。在全域旅游創(chuàng)建工作中，韓城堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)，緊扣“史記文化·黃河特區(qū)”兩大主題，高水平編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、生態(tài)景區(qū)建設(shè)等一系列規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。在我省率先成立旅游發(fā)展委員會(huì)，組建旅游警察分局、法庭和市場(chǎng)監(jiān)管分局，建立旅游聯(lián)席會(huì)議制度，在32個(gè)大中城市派駐旅游招商服務(wù)處，設(shè)立3億元旅游發(fā)展基金，成立旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)，形成了舉市一致抓旅游的強(qiáng)大合力。

　　加大旅游投入，打造旅游精品。韓城以六大景區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)總投資200億元的旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富的全國(guó)知名旅游目的地。如投資50億元的國(guó)家文史公園建設(shè)、投資24億元的澽水河10公里水上航線建設(shè)等重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)，將極大提升韓城旅游的檔次和品位，豐富韓城旅游內(nèi)涵。

　　在創(chuàng)建全域旅游城市中，韓城還堅(jiān)持生態(tài)支撐，提升品質(zhì)，堅(jiān)持用生態(tài)景區(qū)的理念建設(shè)城市，開(kāi)啟“人在旅途，處處是景點(diǎn)、路路是景觀”的全域旅游模式。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋，80%的村建成生態(tài)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展；推進(jìn)全域園林綠化，達(dá)到了“四季有花、三季常綠、步移景換”的生態(tài)效果，全市一體化生態(tài)大景區(qū)格局基本形成；做大“水”的文章，2017年將建成貫通城市南北的百里長(zhǎng)廊景觀水系，打造“西部水鄉(xiāng)”，為韓城旅游再添一景。

　　韓城文化旅游的高速發(fā)展令人興奮，韓城市委書(shū)記李智遠(yuǎn)描述了韓城旅游的宏偉前景：“我們的遠(yuǎn)期目標(biāo)概括起來(lái)就是“兩個(gè)一千、一個(gè)一百”，就是到2020年，旅游人數(shù)到達(dá)1000萬(wàn)人次，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，建成百萬(wàn)人口區(qū)域中心城市，舉全市之力把韓城建設(shè)成為國(guó)際旅游文化名市、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。”

　　鳳縣、石泉、禮泉、柞水、留壩等很多市縣的旅游管理體制不斷創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，旅游環(huán)境不斷完善，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升，已成為區(qū)域性熱點(diǎn)旅游目的地。

　　3 積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游試點(diǎn)省份

    胡和平省長(zhǎng)在陜西省第十二屆人代會(huì)第六次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出，2017年主要工作任務(wù)：堅(jiān)持以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂(lè)華城二期等重大文化旅游融合項(xiàng)目建設(shè)，培育民宿旅游、體育健身、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，旅游總收入增長(zhǎng)20%左右。

　　“十三五”期間，我省將全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)一流的世界著名旅游目的地，到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到6000億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%。17個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全域布局、景觀全景覆蓋、格局全域聯(lián)動(dòng)、線路全域統(tǒng)籌、業(yè)態(tài)全業(yè)融合、從業(yè)全民參與、品牌環(huán)境全域整合、市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)“八個(gè)全域”，力爭(zhēng)全部通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收。

　　據(jù)了解，今年我省將以“三個(gè)抓手”形成陜西特色的全域旅游創(chuàng)建模式。一是優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建全景陜西。進(jìn)一步優(yōu)化旅游布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑全省“169”旅游業(yè)發(fā)展大格局，著力建設(shè)一批旅游目的地城市，全力建設(shè)六大特色旅游體驗(yàn)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)九條旅游廊道，形成全省共同發(fā)力，錯(cuò)位發(fā)展，有序建設(shè)的良好發(fā)展格局。按照精品化、大眾化、休閑化的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)思路，以富有特色的景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以休閑性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、智慧性旅游產(chǎn)品為主要開(kāi)發(fā)方向，不斷完善提升歷史文化類(lèi)旅游產(chǎn)品，著力創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村游、自駕游、研學(xué)游、低空游、度假游等各類(lèi)豐富多彩的旅游產(chǎn)品，打造我省歷史文化、自然風(fēng)光、休閑度假、專(zhuān)項(xiàng)主題相結(jié)合的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)筑全域覆蓋、品級(jí)好、數(shù)量足、特色鮮明的全景陜西體系。

　　二是試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)全省推進(jìn)全域旅游。今年將召開(kāi)全省全域旅游暨鄉(xiāng)村旅游大會(huì)，出臺(tái)加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作《指導(dǎo)意見(jiàn)》。寶雞、漢中2市要確保70%的縣同步夠格達(dá)標(biāo)。省旅游局將加大督導(dǎo)力度，建立通報(bào)機(jī)制�？偨Y(jié)全域旅游示范市縣的經(jīng)驗(yàn)，形成典型的推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展模式，通過(guò)宣傳推廣，示范引領(lǐng)全省全域旅游發(fā)展。

　　三是全要素動(dòng)員，形成合力，打好組合拳。充分發(fā)揮全省旅游聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立更加務(wù)實(shí)有效的合作機(jī)制，形成相關(guān)部門(mén)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力。不斷完善旅游發(fā)展的政策環(huán)境、交通環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)好的市縣大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，在全省形成“橫向緊密合作、縱向協(xié)調(diào)一致”的全域旅游推進(jìn)機(jī)制。

　　漫漫長(zhǎng)途，探索中的陜西全域旅游正在以積極的姿態(tài)一路前行。