西安新聞網(wǎng)訊（西安晚報(bào)記者梁璠）守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管體制……為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。西安市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》。

　　全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度

　　按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各區(qū)縣各開發(fā)區(qū)各部門都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，厘清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事前事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

　　監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。

　　市場(chǎng)主體探索實(shí)行分級(jí)監(jiān)管

　　根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合安全生產(chǎn)建設(shè)情況、質(zhì)量安全、事故隱患等，探索將市場(chǎng)主體分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度最高，二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度較高，三級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度輕微。

　　對(duì)三級(jí)市場(chǎng)主體以自我管理為主，“雙隨機(jī)”抽查為輔；對(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施，加強(qiáng)必要監(jiān)管；對(duì)一級(jí)市場(chǎng)主體要采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管。網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無(wú)死角，隨機(jī)抽查要提高抽查頻率、強(qiáng)化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施織密扎牢監(jiān)管網(wǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋

　　全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與市級(jí)部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進(jìn)“菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級(jí)版。

　　從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出 全程信用監(jiān)管

　　加快 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。

　　全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　依托陜西省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西安），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。

　　實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管

　　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。

　　探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)督平臺(tái)，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質(zhì)量控制要求的計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

　　加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。

　　逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

　　加大相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。

　　依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。

　　重點(diǎn)打擊假借“電商”名義的傳銷

　　對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)；對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。

　　要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生；對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰；對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。

　　探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管新機(jī)制

　　充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　以全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息互通互換，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無(wú)盲區(qū)。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)，專項(xiàng)任務(wù)檢查、舉報(bào)移送線索核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)檢查、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、商品質(zhì)量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度，努力形成適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。