中新網(wǎng)11月28日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部近日下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，該《意見》針對近年來出現(xiàn)的入園難、入園貴、監(jiān)管弱等一系列問題進行設(shè)計和部署，并提出將通過排查、治理、分類、整改，對那些實在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的幼兒園，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門。

　　11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會，對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的總體情況進行介紹。在發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛對該《意見》做出如上介紹。

　　呂玉剛介紹，《若干意見》明確了到2020年的發(fā)展目標和到2035年的中長期目標，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園入園率達到80%，也就是說公辦園和普惠性民辦園的占比達到80%，基本建成廣覆蓋、�；�本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這樣一個目標的提出，實際上就是讓絕大多數(shù)的孩子能夠享受普惠性的學(xué)前教育，來有效地破解“入園難”“入園貴”的問題。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　《意見》對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提出的一些要求。比如說為了實現(xiàn)普及、普惠的目標，必須在辦園體系上，在辦園結(jié)構(gòu)上有合理的設(shè)計。強調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，同時積極扶持民辦園提供普惠性的服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園的發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既要充分滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的強烈愿望，又要滿足一些家長多樣化的選擇性需求。實際上，將來在我們的辦園體系當(dāng)中，有公辦園，有普惠性的民辦園，這是主體，絕大多數(shù)，同時還有一部分營利性的民辦園，滿足家長選擇性的需求。

　　《意見》還對如何來擴大學(xué)前教育資源提出要求。主要強調(diào)了四個方面的措施。一是國家繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，重點支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴建一批普惠性的幼兒園。二是積極挖潛擴大增量。也就是千方百計、多種渠道來擴大我們的學(xué)前教育資源供給。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實力的國有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開展專項治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園。這是擴大我們普惠性資源供給的重要渠道。四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各省(區(qū)、市)進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。

　　此外，《意見》對健全經(jīng)費投入長效機制提出要求。主要有三個方面的舉措。一是優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支出水平。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項資金，重點向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機制，到2020年，各省區(qū)市要出臺并落實公辦園生均撥款標準或者是生均公用經(jīng)費標準。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，要堅決抑制過高的收費。三是完善學(xué)前教育資助政策。在完善成本分擔(dān)機制的同時，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒，包括孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

　　中新社記者 劉文華 攝

　　《意見》還對加強教師隊伍建設(shè)提出要求。主要有三個方面的舉措：一是要嚴格地依照標準來配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園要按照配備標準配足配齊教職工。第二是要健全待遇保障機制。要認真解決公辦園教師待遇問題，明確提出了要統(tǒng)籌公辦園教職工公資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保公辦園所聘用教授的工資及時足額發(fā)放、同工同酬。各類幼兒園要依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。文件還對教師的職稱、獎勵等方面的政策也做出了規(guī)定。

　　同時，《意見》還指出要提高教師的素質(zhì)，嚴把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。

　　《意見》對強化監(jiān)管也提出要求。主要有五個方面的措施，一是完善教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責(zé)的監(jiān)管機制。要充實教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu)和管理人員。二是要加強源頭監(jiān)管，嚴格落實幼兒園的準入管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過程監(jiān)管，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。四是強化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護體系，提升人防、物防、技防的能力。五是嚴格依法監(jiān)管。實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理。這次這個《意見》提出了四個監(jiān)管，從源頭、過程、安全、依法這四個方面來進行全面監(jiān)管。

　　在規(guī)范發(fā)展民辦園方面，《意見》提出：強調(diào)在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，要強化民辦園的規(guī)范發(fā)展，提出了三個方面的舉措。一是要穩(wěn)妥實施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序推進。二是針對部分民辦園過度逐利行為要進行堅決遏制。對規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進行規(guī)范，學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個市場，不能允許有過度的逐利的行為的存在。

　　《意見》要求，將無證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。通過排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門，維護廣大幼兒身心健康、成長發(fā)育。

　　《意見》對提升保教質(zhì)量提出要求。主要有四個方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅持保教結(jié)合，寓教于樂，要遵循幼兒的身心特點，要堅持以游戲為基本活動，要堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。這個教育部已經(jīng)部署開展了“小學(xué)化”的專項治理工作。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。第四是健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估的范疇，定期向社會公布我們質(zhì)量評估的結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。

　　《意見》還對強化組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。重點強調(diào)了加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實學(xué)前教育的管理體制、完善部門協(xié)調(diào)的工作機制，還提出要制定《學(xué)前教育法》，這個已經(jīng)列入了全國人大的立法進程，現(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個法的文本，建立督導(dǎo)問責(zé)機制等方面的重要舉措。