中新網(wǎng)11月28日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部近日下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，該《意見》針對(duì)近年來出現(xiàn)的入園難、入園貴、監(jiān)管弱等一系列問題進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署，并提出將通過排查、治理、分類、整改，對(duì)那些實(shí)在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的幼兒園，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門。

　　11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的總體情況進(jìn)行介紹。在發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛對(duì)該《意見》做出如上介紹。

　　呂玉剛介紹，《若干意見》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園入園率達(dá)到80%，也就是說公辦園和普惠性民辦園的占比達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這樣一個(gè)目標(biāo)的提出，實(shí)際上就是讓絕大多數(shù)的孩子能夠享受普惠性的學(xué)前教育，來有效地破解“入園難”“入園貴”的問題。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　《意見》對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提出的一些要求。比如說為了實(shí)現(xiàn)普及、普惠的目標(biāo)，必須在辦園體系上，在辦園結(jié)構(gòu)上有合理的設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，同時(shí)積極扶持民辦園提供普惠性的服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園的發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既要充分滿足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈愿望，又要滿足一些家長(zhǎng)多樣化的選擇性需求。實(shí)際上，將來在我們的辦園體系當(dāng)中，有公辦園，有普惠性的民辦園，這是主體，絕大多數(shù)，同時(shí)還有一部分營(yíng)利性的民辦園，滿足家長(zhǎng)選擇性的需求。

　　《意見》還對(duì)如何來擴(kuò)大學(xué)前教育資源提出要求。主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的措施。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批普惠性的幼兒園。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。也就是千方百計(jì)、多種渠道來擴(kuò)大我們的學(xué)前教育資源供給。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體和有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開展專項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園。這是擴(kuò)大我們普惠性資源供給的重要渠道。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各省(區(qū)、市)進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

　　此外，《意見》對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制提出要求。主要有三個(gè)方面的舉措。一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，到2020年，各省區(qū)市要出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，要堅(jiān)決抑制過高的收費(fèi)。三是完善學(xué)前教育資助政策。在完善成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，包括孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

　　中新社記者 劉文華 攝

　　《意見》還對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求。主要有三個(gè)方面的舉措：一是要嚴(yán)格地依照標(biāo)準(zhǔn)來配備教職工。要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園要按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。第二是要健全待遇保障機(jī)制。要認(rèn)真解決公辦園教師待遇問題，明確提出了要統(tǒng)籌公辦園教職工公資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教授的工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。各類幼兒園要依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。文件還對(duì)教師的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策也做出了規(guī)定。

　　同時(shí)，《意見》還指出要提高教師的素質(zhì)，嚴(yán)把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴(kuò)大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。

　　《意見》對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管也提出要求。主要有五個(gè)方面的措施，一是完善教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。要充實(shí)教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員。二是要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護(hù)體系，提升人防、物防、技防的能力。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這次這個(gè)《意見》提出了四個(gè)監(jiān)管，從源頭、過程、安全、依法這四個(gè)方面來進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　在規(guī)范發(fā)展民辦園方面，《意見》提出：強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，要強(qiáng)化民辦園的規(guī)范發(fā)展，提出了三個(gè)方面的舉措。一是要穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序推進(jìn)。二是針對(duì)部分民辦園過度逐利行為要進(jìn)行堅(jiān)決遏制。對(duì)規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場(chǎng)，不能允許有過度的逐利的行為的存在。

　　《意見》要求，將無證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。通過排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實(shí)在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門，維護(hù)廣大幼兒身心健康、成長(zhǎng)發(fā)育。

　　《意見》對(duì)提升保教質(zhì)量提出要求。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂，要遵循幼兒的身心特點(diǎn)，要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，要堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。這個(gè)教育部已經(jīng)部署開展了“小學(xué)化”的專項(xiàng)治理工作。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對(duì)提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。第四是健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估的范疇，定期向社會(huì)公布我們質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　《意見》還對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)學(xué)前教育的管理體制、完善部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，還提出要制定《學(xué)前教育法》，這個(gè)已經(jīng)列入了全國(guó)人大的立法進(jìn)程，現(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個(gè)法的文本，建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等方面的重要舉措。