為完善農(nóng)村市場體系，推動農(nóng)村電商發(fā)展，商務(wù)部自2014年起開始實施電子商務(wù)進農(nóng)村的試點項目。三年來，近500個縣被列入試點縣，試點縣可獲得國家財政2000萬元的資金支持。

　　但記者近來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些試點縣只是將電子商務(wù)進農(nóng)村簡單理解為建電商產(chǎn)業(yè)園，且不少電商產(chǎn)業(yè)園“華而不實”，存在人氣低人才少、入園電商企業(yè)基礎(chǔ)差、政府引進的電商服務(wù)商能力弱等問題，農(nóng)村電商發(fā)展仍困難重重。

　　電商進農(nóng)村“好看不好做”

　　在一個工作日的下午，記者來到電子商務(wù)進農(nóng)村的試點縣云南省通海縣。電商孵化園內(nèi)，所有玻璃門上都貼有企業(yè)的名稱，近一半的鋪面門都是關(guān)著門的，在靠近窗戶的一側(cè)擺著各個公司的主打產(chǎn)品，開門營業(yè)的店鋪里面的工作人員多為一個人。

　　“今天接到了兩個單子。”當?shù)匾患腋笔称饭�司工作人員告訴記者，他是去年7月來到孵化園的，現(xiàn)在主要負責公司線上導(dǎo)購工作，雖然每天有訂單，但基本上就只有幾單。即便如此，他每天都會來園區(qū)。

　　“出勤情況是我們對企業(yè)考核的要求。”通�？h電商辦主任楊俊說，為調(diào)動企業(yè)的積極性，孵化園實行指紋打卡制度，而企業(yè)員工的出勤率與補貼資金掛鉤。

　　為了防止入駐企業(yè)不積極開展線上銷售，另一個試點縣賓川縣的電商服務(wù)中心嘗試對企業(yè)征收保證金，如果年底達不到要求將罰沒保證金。該縣電商辦負責人楊軍坦言，這只是一種意向性的，如果沒有達到也不會罰沒。

　　記者了解到，在電子商務(wù)進農(nóng)村的試點縣，當?shù)卣�府對入園企業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策。如水電、房租、物業(yè)管理等多項費用都實行減免，有些園區(qū)還提供除電腦外的辦公用品，企業(yè)配置電腦就可辦公。

　　然而，賓川縣一家從事生鮮銷售的公司成了“進了園又出園”的企業(yè)。“要收費了，誰還在里面�！痹摴�司負責人王汝榮說，他們?nèi)ツ?1月從園區(qū)退出來。而有些企業(yè)去年7月份就撤出來了，有些甚至剛裝修好鋪面就搬出來了。

　　不少企業(yè)在入園前，多是做線下銷售，線上業(yè)務(wù)幾乎是零。“園區(qū)電商服務(wù)中心的服務(wù)能力十分重要。”王汝榮說，不僅要引入線上流量做產(chǎn)品推廣，對生鮮產(chǎn)品而言，物流保鮮也是個問題。去年，該縣電商服務(wù)商對產(chǎn)品市場以及品牌推廣方面都出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致銷售情況并不好。

　　楊軍坦言，中西部縣區(qū)發(fā)展電商基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)在很多工作都圍繞培育電商氛圍在開展，我們也想辦法把大家吸引到園區(qū)中來，僅靠“單打獨斗”電商氛圍會更淡�！拔覀冊诮ㄔO(shè)之初還希望在孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)力，但目前來看真正的孵化企業(yè)并不多。”

　　而在試點縣的電商村級服務(wù)點，2萬元的補貼成為一個“通行標準”，對店鋪進行裝修、購置貨架、植入代繳水電費等功能。根據(jù)要求，這樣的村級服務(wù)點必須覆蓋試點縣的每個行政村。這樣更多的只是方便工業(yè)商品下行，對于當?shù)禺a(chǎn)品上行作用并不大。

　　電商產(chǎn)業(yè)園和電商培訓(xùn)遇冷

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）公布的第38次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9％，規(guī)模為1.91億。報告稱對互聯(lián)網(wǎng)知識的缺乏以及認知不足，導(dǎo)致的對互聯(lián)網(wǎng)使用需求較弱，仍是造成農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。

　　首先，農(nóng)民觸網(wǎng)熱情不高、意識薄弱。一家村淘合作人楊雪林有深刻的感受，當?shù)爻�過6成對于電商還有抵觸情緒。同時，由于留守人群比重大，45歲以上的人群有近9成都不會使用網(wǎng)上購物平臺。

　　“村民對于電商培訓(xùn)的參與度也很低�！睏钛┝终f。他的團隊在村里也做了一些培訓(xùn)，但一場培訓(xùn)下來最多就10來個村民自愿來聽。

　　“服務(wù)商提供的培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求有一定差距。”一位參加過培訓(xùn)的企業(yè)負責人告訴記者，自己多次參加培訓(xùn)，但是培訓(xùn)主要內(nèi)容幾乎沒怎么變動。而企業(yè)更需要學(xué)習的品牌推廣、營銷體系等內(nèi)容服務(wù)商并沒有提供。

　　在通海縣，也存在類似問題�！胺�務(wù)商內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，怎么能做好工作。”楊俊說，到2016年3月，該縣引進的電商服務(wù)商總共就2到3人。現(xiàn)在服務(wù)商負責人又提出要辭職。

　　一些基層干部也反映說，中西部地區(qū)電商發(fā)展較為滯后，即便給予很多優(yōu)惠條件，服務(wù)商也很難引入。

　　其次，電商產(chǎn)業(yè)定位不準。“企業(yè)想靠電商活下去，是不可能的�！蓖跞陿s說，雖然線上銷售拓展了企業(yè)銷售渠道，而電商品牌推廣與線下推廣差異性較大，且成本更高。他粗略計算過，如果要讓推廣稍微有些效果，那么推廣的費用至少占銷售額的20％。

　　這就導(dǎo)致線上基本不賺錢，反而增加了企業(yè)成本，線下反哺線上更是“一種常態(tài)”。因此，雖然入園了，但是一些企業(yè)開始產(chǎn)生觀望心理。

　　第三，績效考核過快，項目實施效果并未顯現(xiàn)出來。部分試點縣電商辦工作人員說，商務(wù)部將對第二批試點縣進行績效考核，他們最近都在忙著整理考核材料。他坦言，雖然這是階段性的績效考核，主要審計資金流向和項目實施進展，但要評價項目效果有些“操之過急”。

　　“去年7月電商孵化園開園，半年時間就有多大成效是不實際的。”試點縣的一位工作人員認為，自去年獲得電子商務(wù)進農(nóng)村試點后，縣里就開始忙著細化相關(guān)政策，通過招投標引入電商服務(wù)商、協(xié)調(diào)裝修電商孵化園，但這都需要時間。

　　多方建言破解農(nóng)村電商困局

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，496個縣被列入試點縣中，中西部、革命老區(qū)和國家級貧困縣的占比明確提高，體現(xiàn)了國家希望通過電商進農(nóng)村，強力扶持當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、助力扶貧攻堅的政策意圖。然而在多地建產(chǎn)業(yè)園、推電商培訓(xùn)遇冷后，應(yīng)著重關(guān)注培育可持續(xù)發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)、增強試點縣電商服務(wù)商的服務(wù)能力等方面。

　　“各地要根據(jù)自身區(qū)位特點打造優(yōu)勢電商產(chǎn)業(yè)。”浙江大學(xué)CARD農(nóng)村電商研究中心副主任曲江認為，每個縣的具體情況不一樣，有些縣的地理位置很好，就可以做一個附近幾個縣的物流中心；有些縣有比較好的農(nóng)產(chǎn)品，就直接做電商；有些縣只有閑散的農(nóng)戶，那就可以用來搞電商運營中心。每個縣都要因地制宜，在更高的角度格局去規(guī)劃。從產(chǎn)品到商品，從商品到網(wǎng)貨，中間的環(huán)節(jié)很多。必須是一盤大棋，必須整體統(tǒng)籌安排，必須要幾個縣聯(lián)動合作。

　　一些從事電商的企業(yè)負責人也認為，要發(fā)展好電商，首先要政府、企業(yè)都要找準產(chǎn)業(yè)定位，細化產(chǎn)業(yè)分工�！耙�讓專業(yè)的人員做專業(yè)的事�！�

　　“要將人才培訓(xùn)變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)�！睏钛┝终J為，電商服務(wù)商應(yīng)該制定不同的培訓(xùn)方案，以供不同需求的電商從業(yè)者提升自己。而政府需要在其中監(jiān)督好服務(wù)商培訓(xùn)落實情況。

　　阿里研究院專家、農(nóng)村電商專家盛振中認為，在服務(wù)商方面，的確存在“不誠心、不專業(yè)”的問題，具體而言就是不用心、不踏實為當?shù)仉娚讨\發(fā)展，同時有些服務(wù)商的能力低。

　　一些電商專家認為，作為農(nóng)村電商生態(tài)體系中兩個重要的角色，政府相關(guān)負責人要善于學(xué)習，更多地掌握電商發(fā)展的相關(guān)信息，熟知當?shù)仉娚贪l(fā)展的現(xiàn)狀，才能對服務(wù)商有清晰的判斷力；而服務(wù)商也切忌只講模式不干實事，或者全國各地四處設(shè)點，缺乏有經(jīng)驗的人員落地執(zhí)行。只有深耕本地，政府和企業(yè)充分互動，穩(wěn)扎穩(wěn)打才能見成效。此外，身為電商發(fā)展的主體，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者即要借勢政府、服務(wù)商和平臺資源，也需發(fā)揮主觀能動性，積極接收新思路新觀點、大膽嘗試互聯(lián)網(wǎng)以用戶和數(shù)據(jù)為中心的做法，進行轉(zhuǎn)型升級和突破。

　　“農(nóng)村電商不可能一蹴而就�！鼻�江說，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)意識較為落后的中西部，意識的普及、習慣的培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的跟進、產(chǎn)業(yè)的電商化轉(zhuǎn)型樹立、網(wǎng)商企業(yè)的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)氛圍的打造、公共服務(wù)體系的建立都需要一個長期的過程。