國家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部8月27日聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）顯示，2019年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.23%。

　　科技經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)三大突破

　　“2019年我國科技經(jīng)費(fèi)投入表現(xiàn)出三個(gè)突破，第一個(gè)突破是研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破2萬億元，增速達(dá)到12.5%，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長�！敝袊�科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來最大增幅；且這一數(shù)字達(dá)到歷史新高，超過2018年歐盟15國平均水平。

　　《公報(bào)》顯示，2019年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，比上年增長22.5%，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%。高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)分別為54.0%和35.6%，比上年提高2.9和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重首次突破6%，這是第二個(gè)突破�；�礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)較上年增長22.5%，為2012年以來最高增速�！眲⑤x鋒說，2012年以來，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比穩(wěn)步提高，2015年突破5%，2019年突破6%。

　　“這離不開國家對(duì)基礎(chǔ)研究給予的前所未有的重視和支持。”劉輝鋒說，2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》后，科技部牽頭頒布了多項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策，其中特別強(qiáng)調(diào)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，拓展和完善基礎(chǔ)研究投入渠道。

　　我國科技經(jīng)費(fèi)投入的第三個(gè)突破，則是國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出突破1萬億元，達(dá)到10717.4億元。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出4173.2億元，增長11.6%，為2012年以來最高增速，占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為38.9%。

　　“三個(gè)突破成績的取得，表明我國的科技經(jīng)費(fèi)投入為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的支持和保障，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁入歷史新階段�！痹趧⑤x鋒看來，黨的十九大以來，科技部門密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，這些政策相繼貫徹落實(shí)，在創(chuàng)新鏈的投入端實(shí)質(zhì)性加大了對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。

　　《公報(bào)》指出，2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.4%，對(duì)其增長的貢獻(xiàn)達(dá)68.5%。國家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭認(rèn)為，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的穩(wěn)步提高，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　投入結(jié)構(gòu)三個(gè)問題待解

　　雖然我國科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鄧永旭提醒，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟待改善。

　　“盡管科技經(jīng)費(fèi)投入總量和規(guī)模增長顯著，但在投入結(jié)構(gòu)上仍存在一些不足，‘十四五’期間科技工作應(yīng)致力于解決這些問題。”劉輝鋒說，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長態(tài)勢，確保增速不下降。雖然我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量已多年位居世界第2位，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國、日本、德國等創(chuàng)新強(qiáng)國還有較大差距。而且，今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)和科技各領(lǐng)域的發(fā)展放緩，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)高速增長態(tài)勢，將面臨較大壓力。

　　2020年是我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)的第一步，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的收官之年�；�礎(chǔ)研究如何再發(fā)力強(qiáng)弱項(xiàng)？

　　“要有效提高企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入�；�礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比雖然突破6%，但仍未扭轉(zhuǎn)三類研發(fā)活動(dòng)在投入上的結(jié)構(gòu)失衡。與美日歐居創(chuàng)新型國家前列的國家相比，我國基礎(chǔ)研究占比仍處于較低水平。”劉輝鋒分析說，主要原因在于，我國企業(yè)作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主要拉動(dòng)力量，其在基礎(chǔ)研究上的投入占比非常低。2019年，企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為50.8億元，雖較上年增長51.6%，但占企業(yè)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重僅0.3%，遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均水平。

　　多年來，國家財(cái)政科技投入中，地方財(cái)政所占比重逐年增加，從2009年的49.5%提高到2019年的61.1%�！靶枰�注意的是，地方財(cái)政科技支出中研發(fā)經(jīng)費(fèi)所占比重大大低于中央財(cái)政。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，要實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的進(jìn)一步增長，特別是基礎(chǔ)研究投入占比，應(yīng)著力提升地方財(cái)政科技支出中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比。（記者 劉垠）