數(shù)字經(jīng)濟：法治護航高質(zhì)量發(fā)展

　　——全國首部促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地方法《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》今起施行

　　作為數(shù)字經(jīng)濟先行省份的浙江，再次先行一步。

　　今年3月1日起，全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）正式施行。

　　先后3次經(jīng)省人大常委會會議審議，各地各部門、企業(yè)、專家、群眾等提出的意見、建議超過千條，這部創(chuàng)制性法規(guī)的分量和熱度可見一斑。

　　更大的意義在于《條例》中的諸多全國“第一”：第一次為數(shù)字經(jīng)濟量身制定一個法定概念；第一次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化作了法律規(guī)定……

　　深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，是省委十四屆八次全會作出的部署。在法治護航下，浙江的數(shù)字經(jīng)濟又一次揚帆起航。

　　開門立法

　　給數(shù)字經(jīng)濟清晰“畫像”

　　省經(jīng)信廳副廳長厲敏表示，剛剛過去的一年，數(shù)字經(jīng)濟提交了一份高分答卷：2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達7020億元，同比增長13%，占GDP比重為10.9%，比上年提升0.9個百分點，數(shù)字經(jīng)濟逆勢奮進。

　　春江水暖，民企先知。2020年以來，浙江星星冷鏈集成股份有限公司出現(xiàn)一個新現(xiàn)象：車間技術(shù)工人的工資，普遍超過行政管理人員。“數(shù)字智能設(shè)備大規(guī)模應用，對產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)技能要求越來越高，理應匹配高薪�！痹摴�司總經(jīng)理楊文勇說，他對這次數(shù)字經(jīng)濟立法十分關(guān)注。

　　當下，數(shù)字經(jīng)濟已成我省經(jīng)濟增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。但美中有不足：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)字要素流通不暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合不夠深入等問題，是數(shù)字經(jīng)濟壯大的羈絆，為數(shù)字經(jīng)濟立法勢在必行。

　　“數(shù)字經(jīng)濟立法，就是要把浙江一些行之有效的做法、經(jīng)驗、制度，上升為地方性法規(guī)，同時解決一些體制機制性障礙、重點難點問題，以法治手段引領(lǐng)和保障數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”省人大法制委員會副主任委員尹林說。

　　讓尹林印象深刻的，是各界對這部法規(guī)的關(guān)切�！安莅附�(jīng)省政府常務會議討論通過后，省人大常委會于2020年7月、11月、12月分別召開會議進行審議。其間還公開向社會征求意見，并廣泛征求省有關(guān)部門、市縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、省人大代表等各方面意見，召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、數(shù)字經(jīng)濟專家、法律專家等各層面座談會、論證會30多次，每次討論都非常熱烈�！币�林介紹，《條例》實行起草小組“雙組長”制，由省人大常委會聯(lián)系相關(guān)專門委員會的副主任和省政府分管相關(guān)部門的副省長共同擔任組長，及時協(xié)調(diào)解決立法重大問題，使整個立法過程從“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，“這種模式一般針對涉及部門多、社會影響面廣、關(guān)注度高、立法難度大的重要法規(guī)項目�！�

　　以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟形態(tài)——這是《條例》給出的數(shù)字經(jīng)濟定義。短短70余字，卻具有開創(chuàng)意義，數(shù)字經(jīng)濟有了清晰的法定“畫像”。

　　這個定義怎么來的？尹林解釋，主要是根據(jù)2016年G20杭州峰會制定的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署的表述，并反復推敲打磨。同時，為完善我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制支撐，《條例》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，政府及其相關(guān)部門應當建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

　　突出市場 瞄準數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“痛點”

　　省人大法制委員會主任委員丁祖年講起立法過程中的一段“小插曲”——

　　此前，《條例》草案二次審議稿從政府推動的角度，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定。有省人大常委會組成人員提出，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行界定時，應當處理好政府和市場的關(guān)系，更加突出市場的作用。最終，《條例》把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化界定為“現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，并刪去了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化定義中關(guān)于政府促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化具體方式的表述。

　　從政府到市場的視角變換，凸顯對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的精準把握。面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最活躍的部分——市場主體和市場參與者，《條例》扮演了賦能者的角色。

　　在世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地桐鄉(xiāng)，集成電路、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。桐鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)推出全生命周期服務體系，為入駐企業(yè)提供一站式服務。開園一年累計入駐企業(yè)106家，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字文化等領(lǐng)域。

　　如今，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即將沐浴法治的陽光。丁祖年介紹，為破解我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用不夠強等問題，《條例》從多方面作出針對性規(guī)定：如省政府應當統(tǒng)籌全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確我省重點支持和發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，要求各地結(jié)合實際確定發(fā)展重點；省政府及其有關(guān)部門應當加強科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大型科學儀器開放共享；政府及其有關(guān)部門應當培育形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵第三方機構(gòu)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務等。此外，還對培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場、強化知識產(chǎn)權(quán)保護作了規(guī)定。

　　而針對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快、質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)支撐薄弱，以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會轉(zhuǎn)型等問題和不足，《條例》提出，促進大型企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等集成創(chuàng)新，降低中小企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成本，推動中小企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵和支持企業(yè)主動上云、深度用云，提升生產(chǎn)和管理效能等。

　　記者了解到，《條例》的激勵和保障措施章節(jié)，是企業(yè)最關(guān)注的部分之一。在審議和征求意見階段，這一章節(jié)就曾因為措施針對性不強、紅利不夠而幾經(jīng)修改。正式出臺的《條例》增加了不少實招亮招，如在《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步擴大科技創(chuàng)新券在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的適用范圍，并根據(jù)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案，賦予我省助力長三角一體化發(fā)展的任務，要求推動科技創(chuàng)新券在長三角地區(qū)通用通兌。同時規(guī)定，經(jīng)依法批準，政府可以通過非公開招標方式，采購首臺（套）裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件�！爸行∑髽I(yè)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)時間長、風險承受能力不足，這些具體舉措有利于激活企業(yè)創(chuàng)新動能�！币�林說。

　　“當前各地都在積極融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展熱潮，我省基于精準研判，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的立法保障，體現(xiàn)了站在時代與理論前沿的擔當。我們要助力《條例》的落實與推進，為浙江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展貢獻力量�！睂τ谖磥恚�紫光集團聯(lián)席總裁兼新華三首席執(zhí)行官于英濤信心滿滿。

　　系統(tǒng)謀劃

　　為整體智治

　　增加“法”碼

　　“數(shù)字浙江”活力跳動，離不開“數(shù)字政府”牽引帶動。

　　相對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，治理數(shù)字化的內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣闊，《條例》專門用一章來規(guī)定�！斑@充分體現(xiàn)了整體智治理念�！笔∷痉◤d立法一處二級調(diào)研員郭曉紅認為，治理數(shù)字化主要從政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟多元共治兩個維度予以規(guī)定。

　　政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，主要把我省近年來涌現(xiàn)出來的“城市大腦”、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)等“金名片”固化提升入法，同時規(guī)定了行政執(zhí)法掌上辦理、公共數(shù)據(jù)平臺體系建設(shè)、智慧醫(yī)療健康、智慧教育和智慧養(yǎng)老體系建設(shè)等方面內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟多元共治方面，主要是推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系等。

　　數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為解決公共數(shù)據(jù)共享開放程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，《條例》在省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，明確行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，應當按照公共數(shù)據(jù)管理要求進行共享和開放。

　　“實踐中還存在公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至不同部門提供的數(shù)據(jù)相互矛盾等問題，長三角區(qū)域的公共數(shù)據(jù)標準也不統(tǒng)一，這既影響數(shù)據(jù)利用成效，也不符合整體智治要求。”尹林說，《條例》明確要求政府推動長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，并增加不準確公共數(shù)據(jù)的核實和更正制度，規(guī)定采集單位對所采集公共數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐。針對當前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、低水平重復建設(shè)、共建共享程度不高等問題，《條例》要求遵循技術(shù)先進、適度超前、安全可靠、共建共享、避免重復、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的原則，編制實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃，并要求國土空間詳細規(guī)劃落實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃確定的設(shè)施位置、空間布局等內(nèi)容，新建、擴建工程應當按照標準配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收等。

　　日前，在松陽縣大東壩鎮(zhèn)大東壩村，75歲的村民葉清河想在自家的林地上伐木建房，但不會用智能手機和電腦，無法辦理林木采伐證。村里“掌上辦事員”聞訊后，主動上門幫他提交了辦證申請。

　　厲敏說：“數(shù)字經(jīng)濟立法在促進數(shù)字技術(shù)應用的同時也關(guān)注了老年人等特殊群體‘數(shù)字鴻溝’問題。”《條例》規(guī)定，縣級以上政府及其有關(guān)部門應當按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數(shù)字服務并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務需求和服務體驗。

　　值得注意的是，《條例》在加強數(shù)字市場競爭監(jiān)管、維護公平競爭秩序、合理使用數(shù)據(jù)資源方面，都作出了規(guī)范要求�！稐l例》還指出：“縣級以上人民政府應當推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系，通過治理數(shù)字化促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展�！�

　　“通過立法，把治理理念貫穿于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全過程，用整體智治的理念激發(fā)創(chuàng)新潛能和治理效能，這樣立法才更有成效。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授表示。（翁浩浩 蔣欣如 萬笑影 沈吟 王璐怡）