10月23日，湖北十堰市張灣區(qū)召開區(qū)域社會治理現代化建設工作推進會。張灣區(qū)委書記劉宇飛介紹，十堰市是全國首批市域社會治理現代化試點城市，張灣區(qū)被推為市域社會治理現代化示范區(qū)，“這是對我們近年來探索創(chuàng)新黨建引領基層社會治理工作的肯定，我們一定不折不扣、保質保量完成社會治理現代化各項任務目標，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感�！眲⒂铒w說。
據介紹，推進區(qū)域社會治理現代化建設，是以項目為抓手，以創(chuàng)新為動力，以實際為導向，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，統(tǒng)籌推進社會治理體制進一步完善、布局進一步優(yōu)化、方式進一步創(chuàng)新、能力進一步提升。
記者在張灣區(qū)走訪發(fā)現，社會治理現代化建設，在該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)已默默試行幾年，此次被推為“示范區(qū)”，令當地干群倍感榮幸，決定更進一步銳意創(chuàng)新，豐富實踐。
黨建引領 一核多元
張灣區(qū)委常委、政法委書記盛玉濤介紹，加強基層黨組織建設是這一創(chuàng)新的動力源，治理新路徑“新”在以基層黨組織為核心，基層自治組織+協商議事組織+小區(qū)物業(yè)組織+志愿服務組織+社會公益組織共同參與，構成“一核多元”的現代社會治理體系。
盛玉濤說，張灣區(qū)委常委會每季度、分管領導每月研究信訪積案化解工作，整區(qū)推進、上下聯動、試點先行，充分發(fā)揮基層黨組織作用，引導各類社會力量依法有序參與，切實解決社會治理中的缺位越位錯位問題。
記者見到張灣區(qū)陽光社區(qū)治保主任楊鵬時，他正第4次代包工頭為欠薪務工人員發(fā)薪，“這本不是我們的事，但勞資雙方信任我們，都主張把薪資打入我的微信，讓我一個個給務工人員轉過去�！睏铢i說。令人意外的是，勞資雙方并沒因為起了糾紛吵到社區(qū)來，而是社區(qū)黨支部和志愿者“逢六說事”深入社區(qū)，聽說這事，主動攬活。
簡言之，糾紛未起，事已解決。
“逢六說事”是陽光社區(qū)的一項創(chuàng)新，社區(qū)剛好4個小區(qū)，每月4個周六，社區(qū)工作人員每個周六去一個小區(qū)，關問居民有什么事需要解決。這樣，居民無需上訪，社區(qū)人員主動關問，然后著手解決。
社區(qū)書記馬麗說，“陽光說事”制度2017年開始試行，至今，社區(qū)一直零上訪。
張灣區(qū)陽光社區(qū)“陽光說事兒”。
三級書記 周一接訪
據了解，區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）書記、村（社區(qū)）書記周一大接訪制度在張灣區(qū)已成常態(tài)，通過固定時間、固定地點，“三級書記”面對面傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，進一步暢通了信訪渠道，密切了干群關系。
記者在張灣區(qū)信訪局了解到，每周提前對基層社會矛盾進行排查預警，逐案研究甄別，明確周一重點約訪工作方案，由“三級書記”約訪解決，讓矛盾在第一時間得到化解。2018和2019年，“三級書記”累計接待4607批次，直接化解信訪問題4216起。全面推行“一包50戶”小網格工作機制，整合公安、綜治、城管、社會志愿者、公益組織等力量，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格，打通聯系服務群眾“最后一百米”。
漢江路街辦黨委副書記瞿強介紹，天沐園小區(qū)因土地規(guī)劃問題無法辦理不動產證，居民用水用電成本也高，部分業(yè)主以此為由不交物業(yè)費、水電費，造成小區(qū)環(huán)境臟亂差。通過預警排查，區(qū)街兩級黨委書記約訪，協調開發(fā)商、市直部門，目前小區(qū)249戶的房產證已辦理到位，推行改水改電刷卡消費，按程序選舉了業(yè)委會，物業(yè)服務進一步規(guī)范，廣大居民交口稱贊。
張灣區(qū)還探索建立鄉(xiāng)街吹哨、部門報道工作機制。針對社區(qū)排查反映的重點矛盾問題，由鄉(xiāng)街吹哨，區(qū)委辦區(qū)政府辦以及政法、信訪負責人召集相關部門主動下訪，合力解決跨職能跨區(qū)域的重點信訪矛盾。去年以來，鄉(xiāng)街先后吹哨43批次，成功化解疑難信訪積案39件。
車城路街道40戶居民多次到市區(qū)上訪，反映拆遷墳墓安置點距居民區(qū)太近，影響周邊300多戶居民生活。區(qū)委書記劉宇飛接訪后，通過“鄉(xiāng)街吹哨部門報到”機制，召集區(qū)民政、國土、林業(yè)等部門實地調查，按相關規(guī)定重新選址，群眾拍手稱快。
活動共聯 平安共享
針對小區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會等各類群體的不同特點，張灣區(qū)采取分類、分層、分領域成立黨組織，探索建立街道“大工委”，吸收駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織兼任“大工委”委員；在黨員人數較多的社區(qū)探索建立社區(qū)“大黨委”，吸納社區(qū)內企事業(yè)單位、社會組織的黨員兼任“大黨委”委員，構建“街道大工委-社區(qū)大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級組織架構，促進組織共建、活動共聯、資源共享。
盛玉濤介紹，按照“六有”（有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動、有成效）要求，建立“家門口議事會”制度，讓群眾的事群眾商量，很好實現了群眾自我教育、自我管理、自我服務。
瞿強告訴記者，漢江路街辦梁家溝村一塊集體用地，被占用十幾年，前不久，村里召集占地村民、相關方代表、駐村工作隊“家門口議事會”，一起交流討論，同意由村集體收回發(fā)展采摘園項目，村民享受分紅，集體收入也增加了。
記者了解到，除陽光社區(qū)“逢六說事”外，在梁家溝還建有村民議事堂，在放馬坪還成立有居民理事會等，加強村（社區(qū)）自治組織規(guī)范化，不斷創(chuàng)新群眾協商議事形式，組織村（社區(qū)）群眾“一事一議”民主協商，充分匯聚民智、激發(fā)民力，不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，做到治理過程群眾參與、治理成效群眾評判、治理成果群眾共享。
張灣區(qū)還嚴肅紀律，針對村（社區(qū)）黨組織基礎弱、風險高等問題，建立負面清單，堅持一村（社區(qū)）一策，制定強化提升方案。全面啟動新一輪村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)，進一步提升基層黨組織引領群眾、服務發(fā)展和應急管理、風險防控能力。改造升級一批村（社區(qū)）多功能黨建綜合服務中心，不斷提升村（社區(qū)）黨組織的政治功能、服務功能和治理能力。對不作為、慢作為、因失職失責造成重大影響的，區(qū)紀委先后通報批評單位黨組織4個，給予黨內警告2人、約談8人。
據悉，該區(qū)信訪矛盾一直呈大幅下降趨勢，2018年最高下降87%，2019年同比下降25%，今年1月至9月同比下降50%。（記者 劉振雄 通訊員 余九洲）
