內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗境內(nèi)的胡楊林。（彭源于2019年10月16日攝）

　　當(dāng)下，我國脫貧攻堅力度持續(xù)加大，投入的扶貧資金也水漲船高。如何管理好已形成的渠道多元、數(shù)量龐大的扶貧資產(chǎn)，實現(xiàn)“不縮水”基礎(chǔ)上的“能增值”，考驗著今后脫貧成果的鞏固，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成效。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國率先開展扶貧資產(chǎn)清查和管理工作。于2018年以集中連片特困地區(qū)興安盟為試點，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、專業(yè)運營，確保扶貧資產(chǎn)“滾雪球”式持續(xù)保值增值。

　　“三類風(fēng)險”拷問扶貧資產(chǎn)管理水平

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級各界多渠道投入大量扶貧資金，形成眾多扶貧資產(chǎn)。但由于管理不善等原因，各省區(qū)一些地區(qū)的扶貧資產(chǎn)“出岔子”，暴露出多重風(fēng)險：

　　——扶貧項目有生存風(fēng)險。此前，西北地區(qū)某鄉(xiāng)原黨委書記和鄉(xiāng)長，因“扶貧項目虧損200余萬元”，面臨刑事處罰。這一事件之所以引發(fā)關(guān)注，歸根結(jié)底在于扶貧資產(chǎn)管理出了問題。由于沒有扶貧資產(chǎn)管理整體方案，有的地方上馬扶貧項目缺乏科學(xué)有效論證，扶貧項目沒幾年就以失敗告終。加之扶貧資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，一些扶貧干部“好心辦了壞事”，無奈承擔(dān)責(zé)任。

　　——扶貧資金有違規(guī)違法風(fēng)險。我國扶貧領(lǐng)域違規(guī)資金問題得到有效遏制，但仍不時通報一些腐敗案件：安徽省一鄉(xiāng)財政所原副所長套取危房改造補助資金4.6萬元；山西省一村黨支部原書記騙取7.2萬元扶貧資金用于個人支出；甘肅省一縣農(nóng)村供水工程管理總站原站長等人套取挪用水利扶貧資金40余萬元等。這些案例為扶貧資產(chǎn)管理敲響警鐘。

　　——扶貧資產(chǎn)有保值風(fēng)險。扶貧資產(chǎn)管理中，個別容易因管理方式方法欠妥，使扶貧資金和資產(chǎn)、扶貧效果“打水漂”。今年4月，北方某縣10多戶貧困戶將扶貧龍頭企業(yè)告上法庭，原因在于貧困戶的扶貧小額貸款被企業(yè)使用，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)導(dǎo)致貧困戶無法收回貸款本金。

　　摸清家底讓資產(chǎn)不縮水能增值

　　“必須解決扶貧資產(chǎn)數(shù)量大、渠道多、沒系統(tǒng)、缺統(tǒng)籌難題，不僅不讓資產(chǎn)流失，還要想辦法保值增值�！眱�(nèi)蒙古最早實行扶貧資產(chǎn)管理的興安盟扎賚特旗委書記姜天虎說。面對扶貧資產(chǎn)存在的風(fēng)險，興安盟出臺了《扶貧資產(chǎn)管理試點工作方案》，從扎賚特旗開始，以旗縣為單位，全面清查和管理扶貧資產(chǎn)。

　　——全面“捋清”扶貧資產(chǎn)，實現(xiàn)底數(shù)清。興安盟扶貧辦副主任楊昌波介紹，全盟核定2012年以來所有扶貧資金共計95.99億元、涉及項目7435個。各旗縣市按照到戶類資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)、經(jīng)營類資產(chǎn)等三大類，分別建立管理臺賬。

　　“扶貧資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，要把像‘大鍋菜’一樣的扶貧資產(chǎn)一一捋清，納入三資管理平臺，做到扶貧資產(chǎn)底數(shù)清、賬目清、主體清、責(zé)任清。”楊昌波介紹。

　　——專業(yè)化管好扶貧資產(chǎn)，著力降風(fēng)險。“若想經(jīng)營類資產(chǎn)發(fā)揮‘錢生錢’效應(yīng)，首要和基礎(chǔ)是做好風(fēng)險管控，實現(xiàn)‘保值’基礎(chǔ)上的進(jìn)一步收益。”楊昌波說，興安盟圍繞“誰來管、怎么管、如何管得好”的問題，逐步形成“資產(chǎn)運營公司化、資產(chǎn)投向多元化、經(jīng)營決策流程化、風(fēng)險防控系統(tǒng)化、收益分配精準(zhǔn)化”等運營模式。到目前，尚未發(fā)生經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)風(fēng)險等問題。

　　——運用好模式，讓扶貧資產(chǎn)“滾雪球”。目前，興安盟各旗縣市通過扶貧資金入股、扶貧資金建廠房等收益模式，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展，2019年興安盟扶貧資產(chǎn)收益達(dá)1.8億元，預(yù)計今年將達(dá)2億元以上。

　　2018年，科右前旗平安村利用150萬元扶貧資金建設(shè)電商中心，與村里的展翼種植合作社進(jìn)行了10年期的“租用+回購”。“合作社自己不用建，付租金的同時還能逐年回購，10年下來電商中心就歸合作社了。”合作社理事長齊曉景滿意地說。10年后，平安村不僅能收回150萬元扶貧資金，其間還收入70多萬元租金。

　　興安盟的探索成果已在內(nèi)蒙古全面推開。內(nèi)蒙古出臺相關(guān)文件，建立了工作機制，各地因地制宜開展此項工作，目前，12個盟市已全部完成2012年至2018年扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

　　“雪球”效益用到關(guān)鍵處

　　“源之于扶貧，用之于人民�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦主任么永波介紹，“內(nèi)蒙古切實加強扶貧資產(chǎn)管理，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅增強定力、增厚底氣、增強干勁�！泵从啦ń榻B，扶貧資產(chǎn)管理工作至少發(fā)揮三大作用：

　　——鞏固脫貧成果，防返貧有了可持續(xù)資金保障。比如2019年，科右前旗注入扶貧產(chǎn)業(yè)園450萬元扶貧資金，作為6個收益村之一，居力很鎮(zhèn)紅心村因此獲得6.6萬元的扶貧資產(chǎn)收益，其中3萬元開發(fā)了3個貧困人口公益崗位。村支書李英輝說：“這筆收益將持續(xù)10年，有錢防返貧，2020年后也心不慌了！”

　　——壯大村集體經(jīng)濟，辦公共事業(yè)有了底氣。比如扎賚特旗利用3.2億元扶貧資金，開發(fā)出村級光伏聯(lián)村電站，發(fā)電收益惠及全部的146個貧困村，每個村集體經(jīng)濟年收益超過30萬元，將持續(xù)收益20年。姜天虎說：“扶貧資產(chǎn)管理給村集體經(jīng)濟帶來‘錢景’，為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。”

　　——推動鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺有了“源頭活水”。扶貧資產(chǎn)的有效管理，為農(nóng)村創(chuàng)建了一個又一個運營良好的扶貧產(chǎn)業(yè)。在興安盟，全盟對扶貧資產(chǎn)涉及的7435個項目進(jìn)行經(jīng)營管理，2020年后產(chǎn)業(yè)興旺有了源頭活水。

　　突泉縣扶貧辦主任屈彤年舉例，突泉縣聚美恒果公司連續(xù)兩年獲投數(shù)百萬元的扶貧資金，溫室大棚由34棟增加到60棟，觀光游客從1.7萬人次增至3.2萬人次。目前公司與453名貧困人口建立起資產(chǎn)收益模式，鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)出強勁勢頭。

　　管好用好還需新實踐

　　扶貧資產(chǎn)管理是一個新事物，探索實踐中也遇到一些新情況、新困難，因此扶貧干部也有一些新思考。

　　最近，扎賚特旗巴彥高勒鎮(zhèn)向陽村有了新煩惱。今年通過村級光伏聯(lián)村電站有了51萬元村集體經(jīng)濟收入，村里卻不知該怎么花。“屯里需要建個廣場，可根據(jù)規(guī)定，光伏收益不能用于廣場建設(shè)。其實村里有很多改善民生的好想法，礙于規(guī)定不敢‘邁大步’�！痹�賚特旗副旗長劉海濤建議，鑒于脫貧后的新形勢，國家應(yīng)適時調(diào)整扶貧資產(chǎn)收益使用范圍，讓扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大效能。

　　楊昌波認(rèn)為，國家在出臺扶貧資產(chǎn)管理工作方案時，可允許將經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)收益性質(zhì)明確為村集體資產(chǎn)。這樣符合扶貧資產(chǎn)“扶貧”的初衷，有利于鞏固貧困村脫貧攻堅成果，還有利于貧困村壯大集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興。

　　屈彤年建議，機構(gòu)改革中逐步將扶貧資產(chǎn)管理職能納入鄉(xiāng)村振興部門。各旗縣市區(qū)成立扶貧資產(chǎn)管理中心，承擔(dān)監(jiān)管等職能。同時成立扶貧開發(fā)投資公司，行使項目設(shè)計、收益等經(jīng)營職能，推動扶貧資產(chǎn)專業(yè)、高效運轉(zhuǎn)。（記者 張洪河 王靖）