綠水青山就是金山銀山
三江源國家公園體制試點,是我國第一個國家公園體制試點,也是一種全新體制的探索。與其他國家公園有別,總面積12.31萬平方千米的三江源地區(qū),有17211戶牧戶、61588人棲居在此,他們依放牧為生、逐水草而居。
牧民是草原的主人,也是三江源國家公園建設(shè)的主體。在三江源實施全方位生態(tài)保護(hù),要全面實施草原獎補政策,落實限牧、禁牧要求,本不富裕的牧民該如何謀生?園區(qū)面積大、海拔高、交通不便,生態(tài)系統(tǒng)脆弱、管護(hù)難度大,人員不足怎么辦?
在三江源國家公園體制試點改革啟動之初,主管部門想到良策——設(shè)立生態(tài)管護(hù)員公益崗位,使17211名牧民均年收入增加21600元。如今,牧民們正在從利用者轉(zhuǎn)變?yōu)榧覉@守護(hù)者,身體力行守護(hù)著三江源國家公園!耙粦粢粛彙币渤蔀橹袊鴩夜珗@建設(shè)中的一大亮點。
讓更多牧民獲得參與感
12月的雪,將廣袤三江源妝點為銀色世界。生態(tài)管護(hù)員文校和隊友們騎上摩托車,在長江源頭曲麻萊縣開始了日復(fù)一日的巡護(hù)工作。文校守護(hù)的“家園”就是曲麻萊縣約改鎮(zhèn)崗當(dāng)村。崗當(dāng)村平均海拔4500米,人口僅有1630余人,境內(nèi)有雪豹、白唇鹿、馬麝等20余種野生動物。
49歲的文校是崗當(dāng)村生態(tài)管護(hù)隊長。自2016年起,14名巡護(hù)員每年每人有了兩萬多元收入。這筆收入,來自三江源國家公園體制試點中創(chuàng)新設(shè)置的生態(tài)管護(hù)公益崗位。
三江源國家公園管理局黨委書記、局長赫萬成向科技日報記者介紹,2016年三江源國家公園體制試點啟動后,第一步,按照山水林田湖草一體化管護(hù)要求,將原有草原、濕地、林地等管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位;第二步,在園區(qū)4縣各選擇1個村,優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中增補生態(tài)管護(hù)員,開展建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”試點示范,并逐步覆蓋全部建檔立卡貧困戶。2018年全面實現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”,共聘用17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗,年補助資金達(dá)3.72億元,戶均年收入增加21600元。
“生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)立,使管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到轄區(qū)每個地方。生態(tài)管護(hù)公益崗位制度讓更多的牧民參與進(jìn)來、得到實惠,保護(hù)了廣大牧民世代生存的家園,群眾對國家公園的認(rèn)同感明顯提高!焙杖f成說。
“生態(tài)管護(hù)+”管理模式創(chuàng)新機(jī)制
每個月巡護(hù),青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長江源村村民嘎瑪曲卓都要與同為生態(tài)管護(hù)員的父母返回故鄉(xiāng),深入長江源沱沱河腹地。“對草原設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管,誰家的牛羊數(shù)量超標(biāo)了要清點核實,碰到盜采盜獵等違法行為立即制止上報。”嘎瑪曲卓一家每次進(jìn)山巡護(hù),少則三四天,多則一星期!半m然辛苦,但那片山山水水不僅是我的家園,也是全國人民的家園。”
讓生態(tài)管護(hù)員參與到國家公園改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中,促進(jìn)生態(tài)管護(hù)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作融合,是三江源國家公園體制試點改革當(dāng)中打通的另一個“痛點”。
赫萬成表示,三江源國家公園管理部門在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)員發(fā)揮作用的機(jī)制,拓展網(wǎng)格功能,如今,三江源國家公園黃河源園區(qū)構(gòu)建了“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式,把生態(tài)管護(hù)員的作用發(fā)揮到最大化。
長江源園區(qū)曲麻萊管理處建立生態(tài)管護(hù)“542”模式,把生態(tài)管護(hù)的觸角進(jìn)一步延伸到了社、組、戶。長江源園區(qū)治多管理處建立“民兵+生態(tài)管護(hù)員”模式,將生態(tài)管護(hù)員全部納入民兵編組。瀾滄江源園區(qū)則創(chuàng)新建立了以管護(hù)員為主體的生態(tài)監(jiān)測隊,搜集獲得了多個珍稀動物繁衍生息的寶貴資料,為野生動植物的研究和保護(hù)提供了參考。
現(xiàn)今,“一人被聘為生態(tài)管護(hù)員,全家參與生態(tài)保護(hù)”的新風(fēng)正在國家公園興起。國際合作交流中業(yè)界專家這樣評價:“讓世代居住在試點區(qū)內(nèi)的牧民成為國家公園生態(tài)管護(hù)的主體,這是中國國家公園建設(shè)中的一大亮點!保ㄓ浾 張?zhí)N)