央廣網(wǎng)昆明7月14日消息 為深入貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要,認真實施云南省“十四五”規(guī)劃綱要,凸顯滇中崛起重要地位,推動昆明高質(zhì)量發(fā)展,促進滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇枷。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,推動昆明發(fā)展對標全國、引領(lǐng)全省、輻射南亞東南亞,全力打造世界一流“三張牌”,全面提升城市品質(zhì),塑造競爭新優(yōu)勢,把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。
。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年,昆明市經(jīng)濟總量達到1萬億元以上,常住人口達到1000萬左右,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,培育形成新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟三大千億級產(chǎn)業(yè),城市形象品質(zhì)明顯提升。到2035年,經(jīng)濟總量在2020年基礎(chǔ)上翻兩番,綜合實力、輻射帶動力顯著增強,城市宜居宜業(yè)宜游,建成區(qū)域性國際中心城市。
二、聚精會神抓產(chǎn)業(yè),千方百計發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
。ㄈ┮I(lǐng)全省世界一流“三張牌”走深走精走長。鍛造“綠色能源牌”精深加工長板。建設(shè)智能電網(wǎng)示范城市,形成區(qū)域性國際能源樞紐。謀劃建設(shè)有色金屬交易中心。布局建設(shè)鋁材、光伏材料下游深加工和精細磷化工、精細石油化工基地。引領(lǐng)“綠色食品牌”邁向價值鏈高端。加快建設(shè)要素市場及商品交易中心。推動全省各地特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局昆明。建設(shè)國家級種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、品種測試、制繁種基地。大力發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。打造云南“健康生活目的地牌”的標桿和窗口。
(四)做強新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬、化工、光電子微電子及半導體、稀貴金屬等新材料。加快發(fā)展銅、鋁、錫下游精深加工,打造全省有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。研發(fā)推廣聚丙烯新產(chǎn)品,加快石油煉化一體化建設(shè)。推進稀貴金屬資源循環(huán)再生和高效利用,建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展光電子微電子及半導體新材料。大力發(fā)展電子銀漿、高效光伏玻璃等新能源材料。
。ㄎ澹┩苿哟蠼】诞a(chǎn)業(yè)成為全球品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。全面推進“旅游革命”和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),打造全國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)基地。搶占高端疫苗技術(shù)制高點。建設(shè)昆明細胞產(chǎn)業(yè)園。推動化學藥(仿制藥)、中藥(民族藥)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快生物制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持植物提取物產(chǎn)品快速發(fā)展。聚集國際一流的體檢機構(gòu)、醫(yī)學中心、醫(yī)學院、高水平綜合醫(yī)院和若干專科醫(yī)療機構(gòu),加快打造“國際醫(yī)療健康城”。大力發(fā)展健康農(nóng)產(chǎn)品和保健品。
。┘涌鞌(shù)字化發(fā)展。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和智能化生產(chǎn)線,實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造三年行動計劃。吸引一流企業(yè)到昆明推廣應用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài),構(gòu)建新經(jīng)濟應用場景。推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)“智、芯、光”數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字政府。聚焦民生應用及城市管理需求,推動智慧交通、智慧應急等項目和場景建設(shè),推進政務流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。建設(shè)數(shù)字社會。2021年實現(xiàn)主城區(qū)5G信號全覆蓋。拓展數(shù)字化公共服務,大力推廣“刷臉就行”工程。學習借鑒杭州經(jīng)驗,高標準建設(shè)昆明城市大腦。
。ㄆ撸┡嘤龎汛蟋F(xiàn)代服務業(yè)。省市聯(lián)動建立健全利益分享機制和配套政策,支持國內(nèi)外企業(yè)在昆明設(shè)立總部和研發(fā)中心。培育一批商務樓宇精品,積極構(gòu)建總部(樓宇)集群。建立碳排放權(quán)交易資源儲備體系。推進云南省股權(quán)交易中心健康規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),建成面向南亞東南亞的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。大力發(fā)展首店經(jīng)濟,培育發(fā)展會展中心、新商圈,按規(guī)定再申請設(shè)立一批免稅購物商店,認定一批老字號品牌。建設(shè)國際消費中心城市。加快補齊冷鏈物流設(shè)施短板,推動現(xiàn)代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動,支持發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
(八)激發(fā)市場主體活力。服務支持好在昆央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)。進一步放寬市場準入,落實減稅降費政策。實施工業(yè)倍增計劃和市場主體倍增計劃,加大企業(yè)上市培育力度,加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境,大力招商引資,擴大利用外資總量和質(zhì)量。
。ň牛┤嫣嵘黝惞δ芷脚_競爭力。推動滇中新區(qū)成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)。支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,打造面向南亞東南亞的高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、區(qū)域總部基地,吸引各類國際會議、國際組織、國際賽事落戶昆明。推動昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快構(gòu)建以創(chuàng)新要素為核心的聯(lián)動發(fā)展格局,打造全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。加快昆明國際航空樞紐改擴建、渝昆高鐵和泛亞鐵路大通道建設(shè),建設(shè)區(qū)域性國際物流中心。
。ㄊ┰鰪妱(chuàng)新輻射帶動能力。優(yōu)先在各類開發(fā)區(qū)布局關(guān)鍵功能性支撐平臺,推動建設(shè)滇中(昆明)科學城,打造“學府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。鼓勵在昆高校、科研院所、企事業(yè)單位開展應用技術(shù)研究和推廣應用,支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。高標準建設(shè)中國(昆明)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和昆明原創(chuàng)認證保護中心,爭取設(shè)立昆明知識產(chǎn)權(quán)法院。
三、大手筆改造建設(shè)、精細化管理城市
。ㄊ唬﹥(yōu)化城市空間布局。依托昆明“三山一水”自然地理稟賦,加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、新區(qū)發(fā)力、城鄉(xiāng)融合”城市空間格局。老城:推動主城四區(qū)走內(nèi)涵提升之路,疏解非核心功能,加快城市更新,建設(shè)巫家壩片區(qū)等城市新空間,加快高端要素和先進產(chǎn)業(yè)集聚,煥發(fā)城市新面貌、新活力。新城:支持呈貢配置更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體、科技資源,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動;晉寧嚴格落實滇池分級保護制度,打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。新區(qū):指滇中新區(qū)。嵩明—空港片區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群;安寧片區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成石油化工、鋼鐵、新材料、裝備制造和生物醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)融合:做好以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服務,東川、祿勸、尋甸等地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興,強化生態(tài)服務功能。
(十二)加快推進疏“堵”排“澇”。實施暢通工程。盡快完成全面、現(xiàn)代的暢通工程總體設(shè)計。支持貫通三環(huán)快速路,構(gòu)建快速路網(wǎng)。加快地鐵和公交發(fā)展。盡快開工建設(shè)軌道交通7號線、8號線、9號線、6號線三期、安寧線。加強各類交通方式銜接設(shè)施建設(shè),力爭3年內(nèi)公共交通機動化出行分擔率達到60%。抓緊繪制全市交通堵點圖并逐個解決。加快毛細血管道路建設(shè),暢通城市微循環(huán)。建設(shè)地下停車場、立體停車場、智慧停車場。研究城市交通負荷,合理控制機動車數(shù)量。加強非機動車管理。加快智慧交通建設(shè),提升交通管理水平。實施新老城區(qū)一體化工程。加密呈貢與老城路網(wǎng),高水平建成連接新老城區(qū)的城市大道。支持昆明西、小喜村等收費站外遷,適時取消昆明南繞城、東繞城等高速公路收費。實施城區(qū)內(nèi)澇治理工程。全面加強雨洪調(diào)蓄設(shè)施、排水設(shè)施、應急搶險設(shè)施建設(shè),力爭3年內(nèi)基本消除二環(huán)以內(nèi)易澇點、積水點,確保小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。
。ㄊ┨崴俪鞘兄巍皝y”改“舊”。實施城中村改造工程。加快城市更新,嚴格控制容積率,力爭城市形象“一年有變化,兩年見成效,三年大改觀”。堅持連片、整體改造,有效控制土地成本,確保2021年內(nèi)全面啟動主城五區(qū)城中村改造,3年內(nèi)全面完成三環(huán)以內(nèi)“三舊”改造。妥善處置爛尾樓和長期閑置地塊項目。打造翠湖、東風廣場、東白沙河片區(qū)等一批精品項目。盡快規(guī)劃實施盤龍江兩岸綜合整治和景觀提升。完善城市更新配套政策,強化政府控規(guī)修規(guī)編制和公共配套建設(shè)主導權(quán),統(tǒng)籌推進“三舊”改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立府院聯(lián)動機制,支持行政機關(guān)依法實施征地拆遷工作。
。ㄊ模┐罅嵤┰觥熬G”保“潔”。實施綠化工程?茖W種樹,建設(shè)形成一批林蔭大道。適度造景,建設(shè)一批街心花園、花街、花巷、花社區(qū),擦亮“中國春城”品牌。啟動“美麗街道”創(chuàng)建。完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡,力爭2年內(nèi)三環(huán)以內(nèi)綠道網(wǎng)絡密度達到0.5公里/平方公里。支持昆明創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”,建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市。實施愛國衛(wèi)生“7個專項行動”工程。高標準推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”,全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,推動新時代愛國衛(wèi)生運動和常態(tài)化疫情防控不斷取得新成效。
。ㄊ澹┯袡C融合興“水”養(yǎng)“文”。加強城市水系修復提升和歷史文脈發(fā)掘傳承,再現(xiàn)山清水秀、人文昌盛風采。實施滇池綠道工程。借鑒洱海生態(tài)廊道建設(shè)經(jīng)驗,支持以更高標準建設(shè)滇池綠道。提升翠湖、東白沙河水環(huán)境。綜合整治盤龍江等城市河流,逐步恢復篆塘河等水系。以護國運動、重九起義、西南聯(lián)大等為重點加強理論研究、文藝創(chuàng)作,活化豐富云南陸軍講武堂舊址等物質(zhì)載體,修繕提升文物建筑、歷史遺存、文化景觀。梳理整治翠湖周邊“九巷十三坡”等傳統(tǒng)街巷,加強歷史文化街區(qū)風貌保護。
。ㄊ┘訌姵鞘芯毣芾。實施城市設(shè)計工程。加強總體城市設(shè)計,有序推進重要片區(qū)、重要街道及重要節(jié)點城市設(shè)計,實施法定化管控。全面加強城市與建筑風貌管控。實施標準化管理工程。出臺城市管理精細化標準和細則。重拳整治交通違章亂罰款。堅決整治不文明施工。實施亮化工程。推進道路照明“潔凈增亮”。聚焦機場高速、盤龍江沿線、翠湖周邊、東風廣場等重點區(qū)域,打造一批夜景亮化示范點。
。ㄊ撸┯行蛲七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范。大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程,抓實農(nóng)村人居環(huán)境,打造一批美麗鄉(xiāng)村。支持東川建設(shè)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。支持開展行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作,按規(guī)定程序推進嵩明、宜良、富民等地撤縣設(shè)市(區(qū))。高水平建設(shè)美麗縣城、特色小鎮(zhèn),提升郊區(qū)城市綜合服務功能,與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。
四、加強生態(tài)保護治理
(十八)像保護眼睛一樣保護滇池。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實,嚴格管控滇池生態(tài)保護紅線,堅決拆除一級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑,堅決禁止在二級保護區(qū)內(nèi)以文化旅游為名建設(shè)房地產(chǎn)項目,堅決整治長腰山等環(huán)滇池過度開發(fā)現(xiàn)象,采取堅決有力措施加快推進滇池生態(tài)系統(tǒng)功能恢復,徹底改變環(huán)湖開發(fā)、環(huán)湖造城格局。抓緊源頭治理,加快城鎮(zhèn)雨污分流設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè),“十四五”末基本完成流域內(nèi)雨污分流改造,盡快降低入湖污染負荷。全面消除城市黑臭水體。推進全流域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理。加強陽宗海治理保護。
。ㄊ牛(gòu)建水資源儲備及生態(tài)補水體系。落實先建機制、后建工程的水利建設(shè)模式。加快建設(shè)滇中引水工程。規(guī)劃建設(shè)黃石巖水庫、龍箐河水庫、云龍水庫擴建等骨干水源工程,掌鳩河—清水海引水等水系連通工程和區(qū)域性引調(diào)水工程。支持昆明市取得牛欄江—滇池補水工程產(chǎn)權(quán)。
五、切實改善社會民生
(二十)促進教育體育優(yōu)質(zhì)均衡。支持昆明在管理體制、辦學模式、交流合作等方面探索創(chuàng)新,提高教育質(zhì)量,推動優(yōu)質(zhì)資源均衡。鼓勵在昆優(yōu)質(zhì)學校擴容,積極引進國內(nèi)知名學校來昆辦學;擴大公辦幼兒園規(guī)模,提高民辦幼兒園質(zhì)量,確保年均新增資源與新增入園需求相匹配。積極引進知名高校在大學城開辦特色院校。支持符合條件的在昆高校和學科建設(shè)“學科人才特區(qū)”。爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型城市試點,聯(lián)合大型企業(yè)共建職業(yè)教育基地。加快推進拓東體育場綜合改造等項目建設(shè),補齊主城區(qū)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施短板。
。ǘ唬┨嵘t(yī)療衛(wèi)生服務。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和醫(yī)療資源均衡布局。加快建設(shè)省婦幼保健院新院、昆醫(yī)附一院康復醫(yī)院等重大項目,有效緩解群眾看病難。加快推進國家心血管病、呼吸、腫瘤等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點,加快建設(shè)國家緊急醫(yī)學救援基地及重大疫情救治基地。
。ǘ└纳萍訌娚鐣U。深入開展國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。盡快實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施、托幼設(shè)施全覆蓋。加強保障性租賃住房建設(shè)。探索實行租購同權(quán)。完善特殊群體分類救助幫扶制度,建設(shè)未成年人等重點群體救助保護熱線和綜合平臺。
六、強化資源要素保障
。ǘ⿵娀萍寂c人才支撐。支持昆明市在關(guān)鍵、急需人才培引,省級以上創(chuàng)新平臺建設(shè),科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大獎補力度。對新獲批建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺,省級科技資金給予傾斜支持。建立“人才綠卡”制度,推進人才公寓建設(shè),分層、分類提供定制化服務。支持行業(yè)龍頭企業(yè)認定的優(yōu)秀人才破格申報工程系列高級職稱。加大市級高層次人才向省級人才計劃推送力度。
。ǘ模⿵娀刭Y源支撐。優(yōu)先滿足昆明發(fā)展用地需求。給予昆明國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地指標傾斜。支持昆明開展永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整,積極爭取國家政策支持,探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。對昆明重大項目用地需求實行應保盡保、特辦快辦。繼續(xù)賦予昆明市和滇中新區(qū)部分用地審批權(quán)限。探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。強化土地資源配置對軌道交通TOD(以公共交通為導向的開發(fā)模式)項目及場站資源開發(fā)支持。支持昆明盤活利用存量土地。在中心城區(qū),有重大項目實施需要用地的,涉及的省級部門、省屬企業(yè)予以全力支持。對城市更新改造等城鎮(zhèn)低效用地,將線下掛牌交易方式延期至2025年。
。ǘ澹┘訌娯斦c金融支持。在省對下財政體制改革中,更加突出放權(quán)讓利和激勵引導,加大對昆明傾斜支持力度。推動昆明依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、土地使用權(quán)償還債務,加快地方融資平臺轉(zhuǎn)型。從昆明統(tǒng)籌土地出讓收入計提用于全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金,優(yōu)先用于支持昆明鄉(xiāng)村振興。聯(lián)動開發(fā)性銀行等加大對城市更新支持力度,力爭3年內(nèi)落地2000億元中長期融資。
七、加強全面從嚴治黨
。ǘ⿵娀h建引領(lǐng)。全面推進黨的建設(shè),強力正風、肅紀、反腐。鍥而不舍糾治“四風”,深化形式主義、官僚主義突出問題整治。整合各類監(jiān)督力量,堅決破解“一把手”監(jiān)督難題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
。ǘ撸┠鄹墒聞(chuàng)業(yè)激情。昆明市切實履行主體責任,在全球全國大格局中尋標對標創(chuàng)標,找準工作參照系,以正確用人導向引領(lǐng)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。主動加強溝通銜接,錨定目標任務逐項明晰推進措施、細化實施步驟、落實責任分工。鐵腕推進干部作風轉(zhuǎn)變,大力治庸治懶,鍛造“講政治、懂經(jīng)濟、愛城市、善治理”的專業(yè)化干部隊伍。
八、合力推動落地落實
(二十八)加強組織領(lǐng)導。加快滇中城市群發(fā)展領(lǐng)導小組每2個月聽取一次昆明高質(zhì)量發(fā)展情況匯報;領(lǐng)導小組執(zhí)行副組長每半個月聽取1次專題匯報,幫助研究解決發(fā)展中遇到的重大問題,推動重大項目建設(shè)、重要政策落地、重點工作推進。
。ǘ牛┘訌娬邊f(xié)調(diào)配套。省級各部門強化服務意識,主動認領(lǐng)任務,主動研提并落實大力支持昆明的配套政策,重大項目、資金安排向昆明傾斜,主動協(xié)調(diào)解決昆明發(fā)展遇到的困難問題。對于昆明迫切需要,且能有效承接的省級行政權(quán)力存項,除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必須由省級實施的事項外,能下放的一律下放,不能下放的按照程序委托昆明市行使相應職權(quán)。省委督查室、省政府督查室定期開展跟蹤分析、督查通報。(通訊員:蘭慶楓)