編者按：目前，農(nóng)民進城打工是一個非常普遍的現(xiàn)象，進城之后，土地怎么辦？土地流轉(zhuǎn)是一個選擇，但是很多農(nóng)民不愿意把土地長期包給別人，自己又不是經(jīng)常在家，土地誰來種？

　  山東省找到了一個辦法：土地托管。農(nóng)民出門，把土地托管給企業(yè)，約定托管費用和土地管理要求，農(nóng)民回來之后還可以自己繼續(xù)種，很像雇了保姆帶孩子，很多農(nóng)戶就把這樣的托管公司稱作土地保姆。發(fā)軔于山東的土地托管已走過4個年頭，土地托管面積占到全國的97%，土地托管解決了很多山東農(nóng)戶的后顧之憂

    央廣網(wǎng)北京5月9日消息（記者桂園、劉瑜穎）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，最近，山東省高密市一下子收到轄區(qū)合作社小型糧食烘干設(shè)備購買申請30份，正是這些申請促成了土地托管一次質(zhì)的飛躍。高密遠大家庭農(nóng)場負責人蔣輝。

    蔣輝：我們不上別人上以后，我們就沒有競爭優(yōu)勢了。

    高密市供銷社主任邱介福認為烘干機的重復(fù)投資是目前土地托管需要解決的重要問題。

    邱介福：90萬畝小麥，有10套足夠了，如果都上，肯定是小而全重復(fù)投資。

    烘干機爭議拽出土地托管深層問題，發(fā)軔于山東的土地托管已走過4個年頭，土地托管面積占到全國的97%，然而近年來卻遭遇了拖易管難、重托輕管的瓶頸，據(jù)山東省供銷社副主任許廣民介紹，826萬畝托管土地分散在上千家合作社家庭農(nóng)場，意在解決一家一戶小生產(chǎn)的托管，再次遭遇小而全。

    許廣民：土地托管，托是手段，管是目的，關(guān)鍵在管。

    然而如何從"管"字上找到突破呢？經(jīng)過調(diào)研，山東省供銷社決定參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃模式，建設(shè)以"管"為圓心半徑為3公里的為農(nóng)服務(wù)中心，也就是土地托管服務(wù)圈。

    山東省供銷社合作指導(dǎo)處處長肖錫章：符合最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機作業(yè)半徑，便于農(nóng)業(yè)精細化管理，便于資源調(diào)配。

    在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任劉守英看來最佳半徑才能有效服務(wù)農(nóng)業(yè)。

    劉守英：這個服務(wù)半徑很重要，(它是)為農(nóng)民提供最有效的生產(chǎn)，生活，培訓，政府公共服務(wù)的最佳半徑的公共服務(wù)平臺。
  　
    在高密，受青島等周邊城市輻射，近年來2／3村莊成為婦女老人留守的3860村，困于誰來種地的高密市與省供銷社一拍即合，2014年雙方聯(lián)手，山東3公里服務(wù)圈在高密開建。

    山東省供銷社副主任許廣民：整合農(nóng)資、農(nóng)機、土地等合作社和家庭農(nóng)場等資源，建立一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的為農(nóng)服務(wù)大平臺。

    然而，農(nóng)業(yè)融資難有目共睹，服務(wù)圈平均投資在400萬元左右，錢從哪里來？供銷社決定問道市場，縣級社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，圈內(nèi)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社持股70%。在高密張莊為農(nóng)服務(wù)中心的360萬元總股本中，代表供銷社的孚高公司注資108萬元，占30%，圈內(nèi)7大合作社代表1213戶農(nóng)民持股70%，而7大社自身，農(nóng)民持股72%。高密孚高張家莊為農(nóng)服務(wù)中心張新法。

    張新法：我們的定位就是為農(nóng)民打工，盈利點來自給農(nóng)民的打工費，如果我們店大欺客，就可能沒飯碗了。

    目前山東已建起生產(chǎn)型、市場型、收儲型、加工型等四大類服務(wù)圈378個，覆蓋耕地千萬畝。山東省供銷社主任侯成君介紹，服務(wù)圈業(yè)務(wù)各有專長，股權(quán)分配卻大致相似，那就是供銷社持小股，農(nóng)民持大股。

    侯成君：要把好兩個大于號一個小于號，即供銷社控股的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司在服務(wù)中心的占比要小于30%。農(nóng)民合作聯(lián)合社在投資占比中要大于70%。而農(nóng)民在聯(lián)合社種占比都大于80%，只有農(nóng)民出資農(nóng)民參與農(nóng)民受益，才能保證服務(wù)圈為農(nóng)務(wù)農(nóng)興農(nóng)的性質(zhì)。

    有了資金，3公里土地托管服務(wù)圈建起來了，為確保政策效能，公司制的服務(wù)圈全都建起了包括成員大會、理事會、監(jiān)事會等在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)治理框架。那各方面的利益又如何分配呢?今年章丘市辛寨為農(nóng)服務(wù)中心的收益圖顯示一年中的收益90%來自集約化經(jīng)營。章丘供銷社為農(nóng)服務(wù)中心主任黃慶國。

    黃慶國：我們主要掙的是服務(wù)費，具體來說就是集約化經(jīng)營的節(jié)本增效一塊，農(nóng)資差價是一塊，再一個就是托管費。

    在高密，為鼓勵服務(wù)圈建設(shè)，政府每個服務(wù)圈補貼百萬元。高密市委書記范福生。

    范福生：購買公共服務(wù)，讓每個托管服務(wù)圈的幾萬畝土地實現(xiàn)了高產(chǎn)高效，讓幾千戶農(nóng)民實現(xiàn)了收入多元化，從而達到地增產(chǎn)人增收的目的。

    如果說每個服務(wù)圈是一個齒輪的話，那么，是什么帶動它們在千萬畝土地上磨合運行呢？據(jù)山東省供銷社副主任許廣民描述，省社除業(yè)務(wù)指導(dǎo)基層社外，重點以農(nóng)資、農(nóng)機、金融等省級平臺服務(wù)縣級農(nóng)業(yè)公司和服務(wù)圈。雙線服務(wù)，形成省市社中樞與服務(wù)圈終端的互聯(lián)互通，構(gòu)筑起從終端到中樞扁平化低成本的鏈式服務(wù)體系。

    許廣民：主要是"三個六"，省市社公司承擔農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購分銷等六大功能，縣級農(nóng)業(yè)公司負責惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)對接等六大功能，服務(wù)圈承擔統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓等六大功能。

    目前，山東省供銷社牽頭組建了400多個農(nóng)資區(qū)域配送中心，150多個農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)采分銷龍頭企業(yè)，整合大型農(nóng)機8600臺套，農(nóng)用飛機100多架，智能配肥終端一萬多臺套，糧食烘干機30多臺套，農(nóng)資農(nóng)機資源整合成一個大平臺，延伸到農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷優(yōu)化成一張網(wǎng)，網(wǎng)到地頭。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任劉守英。

    劉守英：這實際上是一個在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)的組織方式、農(nóng)業(yè)的要素組合方式都發(fā)生重大變化的一種新的經(jīng)營形式。

    主體姓農(nóng)，服務(wù)為農(nóng)，服務(wù)圈就此在田間地頭扎下了根。全國供銷總社合作指導(dǎo)部部長劉進喜。

    劉進喜：體現(xiàn)了供銷社與農(nóng)民與市場的有機結(jié)合，實現(xiàn)了風險共擔，利益均享，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力和潛力。