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央廣網(wǎng)

今年九成扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限將下放到縣

2016-09-23 11:51:00來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京9月23日消息(記者李鑫)據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道,國(guó)務(wù)院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會(huì),會(huì)上記者獲悉,2014年后,根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限已進(jìn)一步下放到縣,省級(jí)不再具體管理扶貧資金項(xiàng)目的審批權(quán)。今年預(yù)計(jì)有90%左右資金的審批權(quán)限下放到縣。

  扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限為什么要下放到縣?存不存在結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題?

  國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱說,十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,對(duì)于扶貧開發(fā)的投入明顯增加,不僅是國(guó)家,各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入也是明顯增加,增幅很大。在扶貧資金管理方面,有關(guān)部門不斷探索,1996年開始探索實(shí)行扶貧資金制度,到2010年,國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行提前預(yù)撥制度,這個(gè)制度這幾年一直在堅(jiān)持。

  鄭文凱:今年90%左右的扶貧資金審批權(quán)限將下放到縣。因?yàn)槿绻诘诙暾麄(gè)預(yù)算后再下放的話,環(huán)節(jié)太多,真正到了貧困村實(shí)施起來效率就會(huì)很低。資金整合是今年國(guó)務(wù)院專門開會(huì)布置的一項(xiàng)工作,也是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一項(xiàng)內(nèi)容,各地很重視,也很歡迎這項(xiàng)改革。

  總的來看,600多億的扶貧資金,量非常大,但是具體到各個(gè)縣,每一個(gè)點(diǎn)的規(guī)模不大,扶貧資金可以說是“量大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。鄭文凱說,整個(gè)扶貧資金的項(xiàng)目審批使用管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,如何用好扶貧資金,讓每一分錢都用在刀刃上,是需要認(rèn)真研究的工作。

  鄭文凱:我們也想了很多辦法,和財(cái)政部和有關(guān)部門一起不斷完善資金考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等制度。每一分錢都要花在刀刃上,決不允許出現(xiàn)挪留截用、胡花亂用,包括限制和滯留,這些情況都不應(yīng)該發(fā)生,應(yīng)該讓它最大限度、最高效率的發(fā)揮效益,所以也正在加強(qiáng)這些方面的工作。

  在2016年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)扶貧資金的結(jié)轉(zhuǎn)和滯留問題比較突出。鄭文凱說,結(jié)轉(zhuǎn)和滯留有客觀性的原因。

  鄭文凱:因?yàn)橛械姆鲐氻?xiàng)目具有周期性,不是說所有的項(xiàng)目到12月份都能干完,所以這里存在一個(gè)客觀結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)還有一個(gè)情況不確定,即有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的問題。

  好鋼要用在刀刃上,扶貧資金要使用好,貧困地區(qū)村一級(jí)的資金項(xiàng)目使用的規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)需要建立,需要配套,并且要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序。鄭文凱說,扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣,縣里的權(quán)力大了,責(zé)任也大了,實(shí)際工作難度也在增大。

  鄭文凱:脫貧攻堅(jiān)的面非常大,可能各地在工作中還有一些欠缺和不足,一方面通過完善制度,另一方面可能還得通過我們各級(jí)深入實(shí)際具體去指導(dǎo)和幫助,我們也感覺到縣里面現(xiàn)在工作任務(wù)很重,權(quán)力不小,責(zé)任很大,壓力不小。

  目前,我國(guó)農(nóng)村數(shù)量不到60萬個(gè),其中建檔立卡的貧困村有12萬8千多個(gè),貧困村占比達(dá)到了五分之一,脫貧攻堅(jiān)的面非常大。

  除了建檔立卡的貧困村,目前在我國(guó)的農(nóng)村,還存在一個(gè)客觀情況:根據(jù)統(tǒng)計(jì),約有4成以上的貧困人口分布于非貧困縣非貧困村,所以扶貧資金的使用,要謹(jǐn)防出現(xiàn)投射不均衡的問題。

  將扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣,將非建檔立卡貧困村貧困戶的脫貧,與建檔立卡村貧困戶的脫貧,采用一樣的任務(wù)、考核和評(píng)估,有利于解決扶貧資金投射不均衡的問題。將扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣,有利于縣里根據(jù)實(shí)際情況,整合資金使用,更好地推進(jìn)脫貧的進(jìn)程。

  什么是扶貧資金的?顚S?打個(gè)比方,就是打醬油的錢不能用來買醋。扶貧的目的就是讓貧困戶脫貧致富,扶貧資金的使用,就是為了向貧困的根源發(fā)力,在審批權(quán)限沒有下放時(shí),扶貧的各塊資金不能整合統(tǒng)籌使用,每塊比較分散,限制了資金的使用效果。

  湖北省地貌多樣,貧困村貧困的原因不一,整合資金,將好鋼用在刀刃上,成了扶貧攻堅(jiān)的當(dāng)務(wù)之急。湖北省在大悟縣的一項(xiàng)探索,取得了成功,獲得國(guó)家的認(rèn)可。大悟縣縣長(zhǎng)余德芳:

  余德芳:大類間統(tǒng)籌,和大類內(nèi)打通使用。做到了多個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)龍頭放水,一支筆審批。

  余德芳所說的這件事,是指湖北省率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了扶貧專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。即把扶貧專項(xiàng)資金的使用權(quán),從各部門集中起來,下放到貧困縣統(tǒng)一使用。大悟縣的東新鄉(xiāng),有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政扶貧、土地整理,和農(nóng)村公路等專項(xiàng)資金,鄉(xiāng)里盛產(chǎn)茶葉,交通條件相對(duì)較好,經(jīng)過統(tǒng)籌,縣政府便將交通方面的投入,向土地平整和油茶種植上稍做了傾斜,錢多了,茶葉種植面積很快擴(kuò)大。東新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)黃艷紅:

  黃艷紅:如果是讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去爭(zhēng)取的話,爭(zhēng)取的資金比較少,噴灌、開挖基地這樣的項(xiàng)目,大概就得需要一兩百萬。

  有了資金支持,荒山變身萬畝油茶產(chǎn)業(yè)園,項(xiàng)目的高效推進(jìn),又吸引了2800萬社會(huì)資金的進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán),良性循環(huán)的背后,是工作崗位的增加,東新鄉(xiāng)200多貧困戶,不管是不是建檔立卡村的,都能優(yōu)先在這里工作,月入4000的他們實(shí)現(xiàn)了脫貧。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童認(rèn)為,扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限的下放、扶貧專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用,可以使分散的專項(xiàng)資金,形成1+1大于2的效果。

  王文童:整合統(tǒng)籌使用,既有理財(cái)方式、方法的改革創(chuàng)新,更重要的是我們把人民的錢要管好、用好,用出實(shí)效。

編輯: 王肖軍

今年九成扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限將下放到縣

國(guó)務(wù)院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會(huì),會(huì)上記者獲悉,2014年后,根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限已進(jìn)一步下放到縣,省級(jí)不再具體管理扶貧資金項(xiàng)目的審批權(quán)。今年預(yù)計(jì)有90%左右資金的審批權(quán)限下放到縣。扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限為什么要下放到縣?存不存在結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題?

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