央廣網(wǎng)北京3月7日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是李克強總理所做的《政府工作報告》中的重要內(nèi)容，也和我們每一個人息息相關(guān)。這當中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)這一目標的重要抓手。怎么改革？怎么增收？政府工作報告作出了清晰的規(guī)劃表和路線圖。

　　李克強：推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　2016年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。在此基礎(chǔ)上，2017年，我國要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為經(jīng)濟發(fā)展蓄能增勢。對此，國務院參事研究室研究員姚景源，用中國人在“吃”上的變化來說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，正在于供給側(cè)改革。

　　姚景源：第一階段吃飽，第二是吃好，現(xiàn)在是健康。所以隨著消費結(jié)構(gòu)升級，中國在糧食問題上，當然我們一方面呢保持總量穩(wěn)定，但另外一方面最突出的問題還是一個品質(zhì)問題，就是我們怎么樣增加我們綠色農(nóng)產(chǎn)品，怎么樣能讓我們這個農(nóng)產(chǎn)品滿足我們消費者升級的需要，但是這個差距恰恰就是增長空間，只要我們緊緊的盯住這個空間，就是讓農(nóng)業(yè)怎么樣圍繞著消費結(jié)構(gòu)升級，圍繞著綠色生態(tài)無公害，這樣農(nóng)產(chǎn)品因該說整個產(chǎn)業(yè)還是有相當大的空間。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務。在《政府工作報告》中，國務院總理李克強表示：

　　李克強：深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　截至2016年底，我國農(nóng)村已有超過三成的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，東部發(fā)達地區(qū)甚至超過四成。土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，成為重要的土地經(jīng)營方式。姚景源認為，實行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有重要意義。

　　姚景源：我們有些人種糧戶租了些地，但是沒有一個法律的條文保障他這個地可以使用多少年，甚至人家隨時可以要回去，有各種各樣的變動，這樣顯然大家都沒有一個恒心，沒有一個長遠的安排。所以我們在農(nóng)村深化改革當中，應該逐步地提高土地農(nóng)村經(jīng)營的規(guī)�；�組織化，然后顯然就是推土地流轉(zhuǎn)，這是一個很重要的措施。那我們再往下推，顯然我們機械化科技化都會提高。而且我們單位成本會下降，效益會上升，農(nóng)民增收也有了一個新的更好的保障。改革應該把這三個權(quán)非常清晰的告訴我們農(nóng)民，這樣，大家心里就踏踏實實。

　　2016年，東北三省和內(nèi)蒙古將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這標志著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策退出了歷史舞臺，也被解讀為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。在今年的《政府工作報告》中，完善糧食價格形成機制也被列入到了2017年的三農(nóng)工作重點。

　　中國人民大學農(nóng)村發(fā)展學院院長孔祥智表示，玉米價格制度的改革，是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的分水嶺，關(guān)乎整個農(nóng)產(chǎn)品價格改革能否成功。

　　孔祥智：我個人的看法，玉米輸出制度的改革、玉米價格形成機制的改革，應該是這次整個農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的一個分水嶺，一個試金石。如果這個改革成功了，基本上整個農(nóng)產(chǎn)品價格改革就成功了。所以我們希望是只能成功不能失敗。小麥和稻谷嘛從15年以來這個價格一直沒有提，今年的價格又稍微往下降了一點。實際上從最近幾年來看，13年以后，這個種植稻谷和小麥，包括玉米，這三種糧食，畝均的凈利潤它是下降的，農(nóng)民其實很清楚的。所以可能，未來小麥和稻谷這個價格就靠目前這種制度這么維持，未來可能也會走玉米這個道路，所以重點是今年玉米價格制度的改革，看怎么使它，盡可能使它更適應市場需求，更能夠滿足提高農(nóng)民收入的這種需求，使它成功。

　　在國家諸多的惠農(nóng)政策中，最能讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著的實惠就是農(nóng)村的公共設施建設了。這也是農(nóng)民增收的重要保障之一。今年的《政府工作報告》中，農(nóng)村公共設施建設方面，也有很多實打?qū)嵉睦�好�?/p>

　　李克強：加強農(nóng)村公共設施建設。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。

　　在中國鄉(xiāng)村之聲的微信公眾號后臺，我們經(jīng)常能收到聽眾反映某地的飲用水不夠干凈，或者道路不通等情況，反映最多的有關(guān)農(nóng)村公共設施問題，就是用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。這樣，拉貨的車才能開得進來，山里的農(nóng)產(chǎn)品才能賣得出去。

　　對此，孔祥智認為，農(nóng)村公共設施建設目前仍然是農(nóng)村發(fā)展的短板，加強農(nóng)村公共設施建設是農(nóng)村發(fā)展的基本需求，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　孔祥智：我們注意到今年政府工作報告把農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設也放在一個非常重要的位置。應該說目前城鄉(xiāng)差距大，主要是差在基礎(chǔ)設施上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平低，也主要是低在基礎(chǔ)設施上。政府工作報告提出了新建農(nóng)村公路，另外就是完成三萬個行政村通光纖，因為農(nóng)村信息的最后一公里實際上制約著整個農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個非常重要的因素。凡是信息化建設比較成功的村，那么像這些有些地方農(nóng)產(chǎn)品銷售根本不成問題，它是一個很重要的渠道。所以加上農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，包括信息化包括農(nóng)村公路建設，對于整個農(nóng)村現(xiàn)代化，整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是非常重要的。