央廣網(wǎng)北京10月1日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，“十三五”期間，我國脫貧攻堅的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　今年，扶貧攻堅依然是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點工作。在這一關(guān)乎廣大貧困群眾的領(lǐng)域，今年都發(fā)生了哪些大事呢？專家學(xué)者們又是怎么看的呢？

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在國務(wù)院新聞辦的“引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革”發(fā)布會上表示，2016年，我國經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”有了一個良好開局。其中，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展是亮點之一。

　　徐紹史：農(nóng)業(yè)又是一個豐收年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會事業(yè)取得新的進展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成，社會保障和救助覆蓋范圍進一步擴大，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出，“十三五”規(guī)劃的第一年，實現(xiàn)1000萬人脫貧，標(biāo)志著我國脫貧攻堅進程向前邁了一大步。

　　黨國英：這個成績意味著我們有可能提前完成中央原來部署的扶貧攻堅任務(wù)，這個成績也意味著中央和地方確實都采取了很多積極措施，下的功夫比較大，投入的力度也比較大。以后怎么樣做？其中最重要的是脫貧工作要有可持續(xù)性，要防止返貧。就是要讓貧困地區(qū)、貧困家庭真正的加入到我們社會分工體系當(dāng)中，有一個高效率的產(chǎn)業(yè)來支撐他們發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。所以從全局看，還是要推進市場經(jīng)濟、擴大社會分工、消除各種二元結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境。

　　異地搬遷扶貧是國家讓近千萬貧困群眾擺脫貧困做出的重大決策，根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》的要求，在整個“十三五”期間，可以通過異地搬遷途徑脫貧的對象約有981萬人。遷出區(qū)域范圍涉及22個省的約1400個縣。

　　國務(wù)院總理李克強今年深入陜西寶雞市西部山區(qū)大灣河村，與即將搬遷的貧困戶座談，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)匾椎匕徇w方案和補貼政策�？偫韺Ξ�(dāng)?shù)馗刹空f，易地扶貧搬遷需做好長遠(yuǎn)謀劃，既要妥善解決村民安置和就業(yè)，也要創(chuàng)新思路做好鄉(xiāng)村原址開發(fā)，要算精這筆“可持續(xù)”細(xì)賬。

　　那么總理說的對異地搬遷群眾要算的可持續(xù)賬到底應(yīng)該怎樣算，目前哪些地方尚需完善和加強？

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安：

　　李長安：一方面，要讓群眾脫貧，僅僅搬遷是不夠的，還必須輔之以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提高素質(zhì)、支持創(chuàng)業(yè)等其他手段，全面增強他們的自我造血功能，使他們通過搬遷不只是搬離了舊居，而是真正搬掉了貧困。另一方面，要創(chuàng)新思路做好鄉(xiāng)村的原址開發(fā)。貧困農(nóng)戶異地搬遷后，不是把原來居住的地方就荒廢了，就不管了，而是要繼續(xù)做好環(huán)境加強和恢復(fù)工作，有條件的可以進一步適度開發(fā)，改造成青山綠水、能讓人記住鄉(xiāng)愁的地方。搬遷是手段，脫貧才是目的。

　　李克強總理還對當(dāng)?shù)馗刹空f，需做好長遠(yuǎn)謀劃，妥善解決村民安置和就業(yè)，做好鄉(xiāng)村原址開發(fā)。中國鄉(xiāng)村之聲評論員李長安認(rèn)為，這就要求地方在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，還需要確保資金到位。

　　李長安：為了實現(xiàn)異地搬遷扶貧的可持續(xù)性，首先應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，讓村民們搬得明明白白，不能走一步看一步，切忌一般了之，不管政策的連續(xù)性。其次要確保搬遷的資金到位，在政府財政資金的引導(dǎo)下，動員企業(yè)、慈善機構(gòu)等社會力量參與易地扶貧搬遷。最后要精準(zhǔn)扶貧與分類施策并舉。

　　搬遷群眾的具體情況復(fù)雜多樣，每個家庭和每個人要解決的問題和對未來的設(shè)想不盡相同，這就要求我們在設(shè)計幫扶方案和措施時必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考慮群眾需求的多樣性和可能性，盡力做到一戶一辦法，精確瞄準(zhǔn)，分類施策。

　　針對邊區(qū)群眾的脫貧致富，國務(wù)院總理李克強主持的召開國務(wù)院常務(wù)會議通過了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，提出將因地制宜、有針對性地補短板，推動邊區(qū)群眾的脫貧致富。

　　中國農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院部署，深入推進興邊富民行動，是因為邊區(qū)建設(shè)關(guān)系到全面建成小康社會和國家安全、民族團結(jié)的大局。

　　朱啟臻：一我們國家有非常漫長的邊界線，邊界線附近的居民長期以來，由于他們遠(yuǎn)比內(nèi)地的大城市發(fā)展滯后，突出的表現(xiàn)比如道路不通，我們到小村寨上去還要靠步行，甚至翻山越嶺，沒有公路，有的地方可能吃水問題還要靠吃河水啊，雨水啊，自來水的問題沒有解決。村寨的建設(shè)，老百姓的收入水平也比內(nèi)地有一定的差距。

　　二如何促進邊區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，它具有重要的意義，一個是鞏固我們的邊防線，你總要有人來看管，你不能人越來越少之后都到內(nèi)地了，邊境大好的資源卻得不到利用。所以我們說把邊防線建設(shè)好，對我們國家有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　扶貧需要大量的資金投入。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，8月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》等多個文件。

　　會議指出，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。要加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。

　　鄭風(fēng)田表示，通過這次會議，今后將在頂層設(shè)計上就把涉農(nóng)資金的整合考慮和設(shè)計進去，提高涉農(nóng)資金的使用效率。

　　鄭風(fēng)田：有句術(shù)語：上面牽根線，下面一根針，各部委在下面的項目到了村莊或者縣太分散的話就沒法工作，基層對資金整合的需求特別大。這一次的文件特別有意義，把這些年一直想解決但沒解決好的問題，通過一個更高層級的文件去協(xié)商，今年扶貧資金的整合效果還不錯，實際地方這些年都在基層進行資金整合的試點，上下結(jié)合能把這個問題給解決好。

　　資金有了保障，脫貧攻堅更不允許貪腐蛀蟲的存在。今年7月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會。隨后，王岐山又到河北張家口，檢查會議精神落實情況，對各級紀(jì)委在扶貧領(lǐng)域的工作提出新要求。

　　王岐山書記在7月的半個月中兩次強調(diào)扶貧中的貪腐問題，足以見得中央對這一問題的重視。中國鄉(xiāng)村之聲評論員魏永剛認(rèn)為：扶貧資金本來是用在刀刃上的錢，基層干部對扶貧情況了解，讓他們來支配這些錢毋庸置疑是正確的。但是，一定要多加監(jiān)管。

　　魏永剛：縣鄉(xiāng)村基層干部熟悉情況，了解實際，在扶貧資金的使用上多聽聽他們的意見，賦予他們更多動權(quán)，是應(yīng)該的。但是，有一些鄉(xiāng)村基層干部不能正確對待這個問題，把扶貧資金當(dāng)成了天上掉下來的“肉”他們或者優(yōu)親厚友，或者先考慮自己。使用扶貧資金時，不征求群眾意見，申報扶貧項目不考慮扶貧效果，總想著先把扶貧資金爭取了再說。這些現(xiàn)象都需要通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)來解決。這樣的形勢，要求扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)力度不斷加大。這是對扶貧工作的監(jiān)督，也是推動脫貧攻堅勝利完成的重要動力。