央廣網(wǎng)北京11月22日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月20日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　他強(qiáng)調(diào)，過(guò)去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。

　　李克強(qiáng)、張高麗、汪洋、王滬寧出席會(huì)議。

　　會(huì)議審議了哪些文件？

　　會(huì)議審議通過(guò)了

　　《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》

　　《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

　　《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》

　　《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》

　　《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》

　　《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制的意見》

　　《中央團(tuán)校改革方案》

　　《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》

　　《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》

　　《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見》

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神堅(jiān)定不移將改革推向深入的工作意見》

　　《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作總結(jié)》

　　《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（修訂稿）》

　　《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則（修訂稿）》

　　《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則（修訂稿）》

　　會(huì)議審議了

　　《關(guān)于加大督察力度狠抓改革落實(shí)情況的報(bào)告》

　　會(huì)議審議的文件關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，更是對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)。里面有三分之一的內(nèi)容涉及“三農(nóng)”改革，和每一位農(nóng)民息息相關(guān)。

　　加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作，要把深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村作為重中之重，從健全體制機(jī)制入手，規(guī)范人員選派，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明考核激勵(lì)，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。

　　駐村幫扶是做好各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作的重要保障，能切實(shí)的為幫扶人員提高能力，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，選派到貧困村的駐村干部，不僅要有責(zé)任心，還要有組織經(jīng)濟(jì)的能力和商業(yè)頭腦。

　　黨國(guó)英：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入最后沖刺階段，貧困村的駐村干部工作隊(duì)選派與管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從全盤來(lái)看，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，中央領(lǐng)導(dǎo)決心大，資金來(lái)源有保證，貧困農(nóng)民期盼強(qiáng)烈，最關(guān)鍵的是主持脫貧攻堅(jiān)的第一線干部能不能落實(shí)好政策。

　　中央指出的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力，的確是一個(gè)突出問(wèn)題。相信中央會(huì)出臺(tái)新的政策要求，提出解決這些問(wèn)題的具體辦法。從我們以往的調(diào)研看，選派到貧困村的駐村干部，不僅要有責(zé)任心，還要有組織經(jīng)濟(jì)的能力，還要有商業(yè)頭腦。村莊整體脫貧與個(gè)別農(nóng)戶脫貧很不相同，對(duì)一個(gè)貧困農(nóng)戶可以長(zhǎng)期搞兜底救濟(jì)，但對(duì)村莊不行。按我的體會(huì)駐村干部自己可以不是商人，但要學(xué)會(huì)與商人交往，將商人引入村莊，為村民進(jìn)入大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　因地制宜保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　會(huì)議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英指出，目前我國(guó)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村人居環(huán)境水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨�，但我們的環(huán)境建設(shè)中仍存在著四個(gè)主要問(wèn)題亟待解決。

　�。�1）農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及生活污水處理、垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、非規(guī)�；�畜禽糞便污染綜合利用等方面，耗資巨大，資金嚴(yán)重不足。

　　（2）農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行率低，閑置率高。不少村莊建成污水處理設(shè)施后，無(wú)污水可收集，處理設(shè)備無(wú)法運(yùn)行。有的村莊建立了污水處理廠，但管網(wǎng)沒有配齊，估計(jì)運(yùn)營(yíng)率是30%。“窮老外、窮老難”人群的污水產(chǎn)出少，有人家舍不得用水。

　�。�3）一部分地區(qū)因?yàn)闆]有用地指標(biāo)，使得環(huán)境保護(hù)用地不能落實(shí)，興建配套工程遇到困難。我們注意到，這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)有普遍性。

　�。�4）長(zhǎng)效機(jī)制不健全，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的資金落實(shí)難度大�，F(xiàn)在已經(jīng)注意到這些問(wèn)題，今后也會(huì)有針對(duì)性政策出臺(tái)。

　　繼河長(zhǎng)制后，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　實(shí)施河湖治理、打造綠水青山是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)各省份均已明確省級(jí)總河長(zhǎng)和主要河湖的省級(jí)河長(zhǎng)。全國(guó)各個(gè)省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管的新態(tài)勢(shì)。

　　山水林田湖是一個(gè)生命共同體，此次會(huì)議要求，在推進(jìn)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，“湖長(zhǎng)”是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部一份沉甸甸的責(zé)任，更是全地區(qū)居民的生活保障。切實(shí)抓好河湖保護(hù)，讓江河湖泊成為寶貴的綠色財(cái)富，生存發(fā)展的珍貴資源。

　　不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　宅基地制度改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民意義重大，進(jìn)城務(wù)工不代表土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失，解除了后顧之憂，他們才能夠放心進(jìn)城。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，做好拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍工作的關(guān)鍵，是在堅(jiān)持底線的前提下，處理好各方面利益關(guān)系，讓農(nóng)民在改革中有獲得感。

　　黨國(guó)英：“三個(gè)底線”是嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損。

　　從試點(diǎn)縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，宅基地改革的成功有三個(gè)因素需要重視：

　　一是要提高村莊的土地利用效益，不能使村莊盲目擴(kuò)大，侵蝕耕地；

　　二是保證宅基地分配中的平等，多占宅基地的農(nóng)戶要在經(jīng)濟(jì)上有所負(fù)擔(dān)；

　　三是要確保農(nóng)戶的宅基地權(quán)益，即使農(nóng)民進(jìn)城落戶，也不能強(qiáng)制退出宅基地。

　　如何利用市場(chǎng)機(jī)制提高宅基地的使用效益，各地也有一些探索，如何總結(jié)探索中的好的經(jīng)驗(yàn)，是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

[責(zé)任編輯：王肖軍 孔明]