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　　央廣網(wǎng)北京1月16日消息（記者王豐）退耕還林是迄今為止我國投資最大的生態(tài)恢復(fù)及惠農(nóng)項(xiàng)目，從1999年啟動(dòng)至2012年底，1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被。但是，水土流失仍然是目前我國面臨的最突出生態(tài)問題，我國60％以上的國土屬生態(tài)脆弱地區(qū)，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。今年1月9號，全國林業(yè)廳局長會(huì)議在北京召開，會(huì)上提出，我國將啟動(dòng)新一輪退耕還林，新一輪退耕還林有什么新的政策，哪些規(guī)定關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益呢？

　　去年七月陜西省延安市遭遇百年不遇的強(qiáng)降雨，但大雨并沒有造成大的汛情。延安市退耕還林辦主任李炳智說，這主要得益于延安的退耕還林。

　　“退耕還林改變了延安承受自然災(zāi)害的能力，山上樹木大部分成林，林下附著物一般都在20到30毫米，對水的吸納性非常強(qiáng)，如果降雨300毫米，完全可以做到水不下山、泥不出溝�！�

　　1999年，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林工程。截至2012年，退耕還林工程共完成造林任務(wù)4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。工程實(shí)施以來，中央財(cái)政已投入各項(xiàng)資金3262億元，惠及3200多萬農(nóng)戶，戶均已獲得7000多元補(bǔ)助。

　　像延安一樣，退耕還林改善了全國不少地方的自然生態(tài)。但在全國，也仍有大量生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，青海海東市化隆縣的阿什努鄉(xiāng)，平均海拔大約2700米，1691戶村民，因?yàn)闅夂蚋珊�、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)收入很低。

　　“撂下也不是辦法，種也沒有收入。今年種地純收入一千多一點(diǎn)，差的時(shí)候一畝地打不出100斤，70多斤�！�

　　72歲的村民馬海錄說，想搬去氣候好一點(diǎn)，能給莊稼澆水的地方：

　　馬海錄：“氣候好一些，方便澆水。干的地方還是不行。”

　　馬海錄的心愿，有可能在未來幾年里實(shí)現(xiàn)。阿什努鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施退耕還林，把村民們搬到40公里外的黃河邊，目前已經(jīng)選定兩個(gè)村作為試點(diǎn)，包括距離馬海錄家只有兩公里的阿藏吾具村。12月23號，扶貧工作人員剛剛到村民馬海錄家做過民意調(diào)查：

　　“征求意見，我們同意搬遷。我們是滑坡流石地區(qū)，山大溝深，交通不方便，生活條件達(dá)不到……”

　　在延安市，盡管退耕還林已經(jīng)初見成效，但新一輪退耕還林再次啟動(dòng)，決定用4年時(shí)間， 224萬畝25度以上坡耕地全部退耕，延安市退耕還林辦主任李炳智：

　　“山上更多地退耕還林，恢復(fù)生態(tài)；底下來造地，優(yōu)化國土空間布局；在產(chǎn)業(yè)選擇上發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走出一條人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展之路。”

　　國家林業(yè)局退耕還林辦主任周鴻升說，目前，我國60％以上的國土屬生態(tài)脆弱地區(qū)，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林已成為人們的共識：

　　“農(nóng)民對這個(gè)政策的呼應(yīng)更強(qiáng)烈，我走到西北西南，尤其是一些貧困的山區(qū)，到他們家里去，到老百姓的炕頭上去跟他聊，他們確確實(shí)實(shí)從心里面支持這個(gè)政策，而且希望能夠退耕還林�！�

　　近日，全國林業(yè)廳局長會(huì)議在北京召開，會(huì)上提出，我國將啟動(dòng)新一輪退耕還林。下一步，如何制定更適合新形勢的政策并予以有效執(zhí)行，成為關(guān)鍵所在。而對于外界普遍關(guān)切新一輪的退耕還林是否會(huì)與中央設(shè)定的18億畝耕地紅線出現(xiàn)沖突，國家林業(yè)局退耕還林辦主任周鴻升也作出了回應(yīng)：

　　“第二次全國國土資源清查，當(dāng)中有20.36億畝的耕地，超過了18億畝了，其中超過的部分有相當(dāng)一部分叫做不穩(wěn)定耕地，其中25度坡以上的陡坡耕地，現(xiàn)在有8000萬畝，15度到25度之間的重要水源地坡耕地和嚴(yán)重的沙化耕地，以及中度和重度的被污染耕地大概有1.49億畝，其中一個(gè)重要手段是退耕還林�！�

　　中國工程院原副院長沈國舫也認(rèn)為，從大局來和變化的眼光來看。目前，耕地與林地如何平衡已經(jīng)不是問題。

　　“03年我們在為糧食安全發(fā)愁，現(xiàn)在情況又有改變了，退耕退了很多地，可是我國糧食的產(chǎn)量沒有降下來�！�

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢表示，目前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)局等部門正在研究起草相關(guān)方案。新一輪退耕還林將在認(rèn)真總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林成為廣大群眾保護(hù)生態(tài)、改善生活的自覺行動(dòng)：

　　“我們這一次的工作，一次性制定政策，分期進(jìn)行政策的兌現(xiàn)，這樣就是要注意我們選擇的地方的群眾的接受程度，你要有地方的方案和農(nóng)民工作的方案，因?yàn)槲覀兺耆�建立在群眾自愿，政府引�?dǎo)的基礎(chǔ)上。下一步要在地方解決更多財(cái)政經(jīng)費(fèi)問題，不能在給農(nóng)民的補(bǔ)貼中拿補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)�！�

　　林農(nóng)較為關(guān)心出的是：退耕還林之后，是種植還生態(tài)林還是經(jīng)濟(jì)林。今年我國將進(jìn)一步完善退耕還林政策，對還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例不再做限制，國家林業(yè)局退耕還林辦主任周鴻升表示，這是為了使農(nóng)民獲得較好的收益，既改善生態(tài)、又改善民生，讓生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　“我們曾經(jīng)過度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)的一方面，那么他的經(jīng)濟(jì)收益在短期內(nèi)無法見效，現(xiàn)在我們調(diào)整政策，你種什么都可以，就是與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，只要他保證是林地，種的是大喬木也好，小喬木也好，種樹以后，達(dá)到了我們0.3的預(yù)備度要求，套種糧食也可以，你在底下重點(diǎn)花生紅薯都可以。”