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重慶地票交易:城鎮(zhèn)化視角下的土地流轉(zhuǎn)
2014-03-21 09:03 來(lái)源:央廣網(wǎng) 說(shuō)兩句 分享到:
央廣網(wǎng)北京3月21日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道:37歲的何國(guó)全,是重慶涪陵區(qū)一位普通農(nóng)民。2010年,長(zhǎng)年在上海打工的何國(guó)全返回家鄉(xiāng),與人合伙承包了村里的150畝地種植紫薯,成為一家紫薯加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人,過(guò)上了跟城里人一樣的生活。他告訴記者,這一切要?dú)w功于近些年重慶市試行的土地流轉(zhuǎn)制度改革,簡(jiǎn)單說(shuō)就是“地票交易”。
何國(guó)全:“2010年初,鎮(zhèn)上在宣傳,地票就是用宅基地來(lái)復(fù)墾,當(dāng)時(shí)說(shuō)的是12萬(wàn)一畝,我們是差不多可能接近10年了都沒(méi)在家里面,但是房子還在。當(dāng)時(shí)我給鄰居說(shuō)這樣干脆500塊錢賣給鄰居算了,結(jié)果500塊錢他都不要,最后有了這個(gè)地票政策之后,我的房子反正沒(méi)用了,就拿來(lái)復(fù)墾!
記者:“現(xiàn)在看來(lái)您覺(jué)得這個(gè)是值還是不值呢?”
何國(guó)全:“非常值,說(shuō)實(shí)話,最簡(jiǎn)單以我這個(gè)房子為例,以前送給人家都不要,像這種房子因?yàn)槲覀兡抢锝煌ㄌ槐憷耍偃鐩](méi)有這個(gè)地票交易政策的話,我那房子就要永遠(yuǎn)爛掉在那里!
“地票交易”讓何國(guó)全拿到了自主創(chuàng)業(yè)的第一桶金。所謂地票,簡(jiǎn)單說(shuō),就是一種把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品。重慶是農(nóng)民工大市,像何國(guó)全這樣長(zhǎng)期在城市打工,家中宅基地閑置的很普遍。重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志說(shuō),重慶市2008年率先在全國(guó)試行地票交易,目的就是要在農(nóng)民工大量涌入城市后,盤活其身后不斷擴(kuò)大的閑置宅基地,探索在城市建設(shè)用地、保護(hù)耕地和農(nóng)民土地權(quán)益之間建立一種良性平衡。
童代志:“第一次公開(kāi)交易應(yīng)該說(shuō)比較激烈,我們當(dāng)初的起始價(jià)格是七萬(wàn)多,然后后面通過(guò)舉牌,當(dāng)時(shí)是有民營(yíng)企業(yè)參加,有我們儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)參加、國(guó)有企業(yè),效果還是不錯(cuò)。我們的制度,第一個(gè)自愿復(fù)墾,首先是農(nóng)民他自己申請(qǐng)。第二個(gè)就是公開(kāi)交易,競(jìng)買的人我們都沒(méi)有限制,只要你需要你就可以來(lái)買,規(guī)則都是透明的。第三個(gè)是制度,收益歸農(nóng)。所有的地票價(jià)款,扣除成本后,全部收益歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,我們確定了八五、一五的分配,使用權(quán)85%歸農(nóng)戶,集體分15%。 政府在這當(dāng)中不收一分錢,包括我們土交所!
近幾年,重慶市地票交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前,已累計(jì)交易地票近13萬(wàn)畝、交易額達(dá)261個(gè)億,并有近8萬(wàn)畝地票落地使用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“地票交易”不但受偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民歡迎,由于關(guān)乎城市開(kāi)發(fā)用地,更受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的青睞。金科股份重慶公司發(fā)展總監(jiān)張志明:
“就重慶范圍,重慶市政府他分到每個(gè)區(qū)縣的指標(biāo)很有限,因此地票實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)建設(shè)指標(biāo),如果開(kāi)發(fā)商手里有地票,就可以去覆蓋土地,對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō),他就有一個(gè)先決的條件,特別是一個(gè)有知名品牌的企業(yè),他就更歡迎了!2013年的話,我們?cè)谠脐?yáng),長(zhǎng)壽,萬(wàn)盛,璧山,拿了地!
農(nóng)民滿意,企業(yè)歡迎。但是,由于城市建設(shè)用地最后依然要走“招拍掛”程序,拿到“地票”并不能保證最后就能拿到地。張志明建議,應(yīng)該允許“地票”在行業(yè)內(nèi)流通。也就是說(shuō),拿到地票的企業(yè)如果沒(méi)能兌現(xiàn)土地,可以把地票賣給中標(biāo)企業(yè),實(shí)現(xiàn)資本回收。這樣既可以降低“地票”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),又能防止出現(xiàn)“地票”投機(jī)行為。金科股份重慶公司發(fā)展總監(jiān)張志明:
“比如說(shuō)我是金科嘛,我賣給龍湖,我買成10塊,那么現(xiàn)在的行情是15塊,那么我就賣給你,我的意思是地票在重慶市這個(gè)范圍內(nèi),然后再限制到這個(gè)行業(yè)內(nèi),那么可以流通,可以買賣,它的作用就很大了嘛,死錢變成活錢!
5年來(lái),重慶地票改革有效地解決了城鄉(xiāng)兩頭占地問(wèn)題,雖然在制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)和執(zhí)行上還有待進(jìn)一步探索和完善,但這一改革在保護(hù)耕地的同時(shí),為城市發(fā)展提供了空間,更讓農(nóng)民享受到了土地流轉(zhuǎn)的紅利,讓他們帶著財(cái)產(chǎn)性收入有尊嚴(yán)地進(jìn)城,整體上推動(dòng)了大城市帶動(dòng)大農(nóng)村,城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程。
重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志:“我們操作的辦法和考慮研究的對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)和我們今后土地利用的方向都是吻合的,十八大也提出要建立我們農(nóng)村建設(shè)用地退出的機(jī)制。怎么建立?我們就是一種方法制度。這套制度實(shí)施之后,為我們實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是有好處的,比如我們重慶五大功能區(qū),渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)、這些恰恰是我們地票的來(lái)源,而今后也受生態(tài)保護(hù),這些閑置的建設(shè)用地,都應(yīng)該逐步逐步地復(fù)墾為耕地也好,搞其他生態(tài)保護(hù)工程也好,從這個(gè)角度來(lái)講,是很有好處的!
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為,關(guān)于鄉(xiāng)村土地權(quán)益的財(cái)產(chǎn)化,重慶的地票交易具有典型意義,它是讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放成果的一種嘗試。
“重慶的地票也是讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放成果方面的一種嘗試,我們知道,土地由于區(qū)位的不同,它的價(jià)格價(jià)值是有很大差別的,那么在城市郊區(qū)的農(nóng)民,擁有土地的人在改變土地用途的時(shí)候,他們會(huì)得到比較高的補(bǔ)償,在邊遠(yuǎn)的地區(qū)可能就沒(méi)有這種機(jī)會(huì),所以也引發(fā)了土地漲價(jià)、歸公歸私啊這些議論,通過(guò)地票這種制度,可以使邊遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)村的農(nóng)民也能夠享受到城市擴(kuò)張所帶來(lái)的土地收益,所以它是一種有益的嘗試。
另外一個(gè)方面我們也看到,在使用土地的過(guò)程中,如果說(shuō)我們?yōu)榱诉@塊建設(shè)用地,沒(méi)有很好地解決他的就業(yè)問(wèn)題,或者是失去了宅基地,使他的生活環(huán)境發(fā)生變化。如果一個(gè)農(nóng)民失去了宅基地,但是他的主業(yè)還是靠農(nóng)業(yè)的話,那么我們就要注意,他的新的民居的建設(shè)一定是要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,我們不能為了宅基地而使農(nóng)民上了樓,使農(nóng)民失去了宅基地的同時(shí),也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的影響!
編輯:夏恩博
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