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　　來自全國各地的十余70后非獨家庭成員在今年國慶期間從山西運城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國家全面放開二孩，因為留給70后的機會實在不多了。受訪者供圖

　　原標題：人口政策的民間實驗

　　“翼城模式”二胎試點30年未現(xiàn)人口激增，“計生紅旗縣”如東鼓勵生二孩；學者吁讓生育決策回歸家庭

　　來自全國各地的十余70后非獨家庭成員在今年國慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國家全面放開二孩，因為留給70后的機會實在不多了。

　　如今，圍繞“二孩”的放開與否，多地的實踐效果漸漸清晰。對此，多位學者呼吁，人口是國家發(fā)展的基礎，人口變化及相應的決策事關中國未來。

　　“朝圣”之旅

　　70后非獨呼吁全面放開二孩

　　100公里，是山西運城到翼城的距離。今年10月2日起，一行14人徒步走了整整4天。

　　這是一段“自討苦吃”的旅途，為了再次將70后非獨家庭的聲音傳遞出去，呼吁國家立即全面放開二孩。

　　參與者們穿著白綠色襯衫，舉著印著“徒步去翼城”的旗子，在塵土飛揚的國道上和焚燒秸稈的煙霧中走成一條直線。他們經(jīng)過農田和村莊，路過村民曬的玉米，甚至在黑夜繼續(xù)前進。

　　有的參與者腳上磨出水皰，坐在國道邊上脫下鞋子，用針挑水皰；有時到了飯點，卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。

　　他們的目的地叫翼城，一個地處山西省西南名不見經(jīng)傳的縣城。然而，對于他們這十幾個70后非獨家庭卻有著獨特的意義，這段路也有了“朝圣”的意味。

　　30年前，在學者梁中堂的推動下，國家特批在翼城縣試點二胎晚育。翼城縣成為中國人口政策的特區(qū)。試點多年后，學者在這里發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在沒有政策干預的情況下，生育意愿也會有一個自然調節(jié)的過程。

　　領隊“鳳凰”，是生于1977年的湖南妹子。鳳凰來自一個非獨家庭，婚后育有一女，因丈夫擔任公職，不能生育第二個孩子。

　　“我已經(jīng)是38歲的高齡了，如果再不全面放開二孩，我這輩子肯定沒機會了�！�

　　鳳凰的擔憂也是部分70后非獨家庭的心聲。在這些名字中有“70后”、“非獨二胎”等關鍵詞的微信群中，焦灼的情緒一直蔓延著。隨著近期“二孩”話題變熱，他們再次緊密關注著政策的風吹草動和各種與人口政策相關的“信號體”文章。

　　不能否認的是，等待是有代價的。群內的一些70后不得不面對的是月經(jīng)量越來越少的現(xiàn)實。她們深知，這意味著身體再造卵細胞的功能正在喪失。

　　“二胎”試點

　　翼城試點30年后生育率未升

　　至今，年近70歲的梁中堂每年都要去幾次翼城，最近的一次在今年2月份。在人口學語境中，翼城與梁中堂是兩個關聯(lián)詞語。

　　1985年，在全國普遍實行“一胎化”政策的背景下，翼城縣的農民家庭允許生育二胎。但需要滿足“晚婚、晚育和生育間隔”這三個條件，即已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎（2009年后，提前到28周歲）。有專家將這一試驗稱為“翼城模式”。

資料圖

　　若對計劃生育政策追本溯源，1979年是一個標志性年份。當年，計劃生育政策由鼓勵變?yōu)閺娭�。一年后，“一胎化”就由政策成為國策�?981年3月，負責政策監(jiān)督的計劃生育委員會誕生。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　1984年，時任山西省社會科學院人口研究所所長的梁中堂遞交了《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎上》的報告，建議放棄“一胎化”，采用晚婚晚育加間隔的二胎方案。

　　1985年春，梁中堂再次建議，請求中央批準他在北方地區(qū)選擇一個縣進行試點試驗。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點由此而來。

　　當年，翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》，計劃到2000年，翼城總人口達300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示，翼城人口達到303258人。規(guī)劃與現(xiàn)實，幾乎達到驚人的一致。

　　此后的三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城的人口總量增長低于全國平均水平，性別比優(yōu)于全國平均值。如在1982-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。

　　梁中堂對新京報記者表示，翼城經(jīng)驗已表明，即使放開人口控制，人口也不會無序增長，人口發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果。30年來的改革開放政策讓中國經(jīng)濟社會有了翻天覆地的發(fā)展，而翼城的現(xiàn)狀并沒有任何特別之處。

　　梁中堂認為，翼城人口變動和現(xiàn)狀是由于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素決定的。所謂“翼城模式”的成功，是因為這里的人口現(xiàn)狀是客觀規(guī)律作用的結果。

　　然而，這種模式自從出現(xiàn)至今，不同的聲音不時響起。有人質疑翼城因有梁中堂的指導才能取得成功等，而這也在梁中堂的預測之中。他清晰地認識到，如果翼城離開了梁中堂不能成功，那么這個試點就沒有意義了。因此，他也在淡化自己的存在。

　　近日，“攜程旅行網(wǎng)”CEO兼董事會主席梁建章以及人口學者黃文政撰文透露，在2015年上半年，衛(wèi)計委曾派人去山西翼城調研來“研究”全面放開二孩的可推廣性。兩位作者認為，翼城的政策試驗結論早已清晰，其試點結果印證中國需鼓勵生育。

　　老齡化之憂

　　“計生紅旗縣”鼓勵生二孩

　　母校沒了，被合并了。

　　一次返鄉(xiāng)中，在北京工作的江蘇如東人周明發(fā)現(xiàn)了這個令人唏噓的事實�！坝媱澤�育做得太好了，學校招不到人，就合并了�！�

　　比全國提前十年實行計劃生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國提前二十年進入老齡化。當?shù)毓俜饺耸康恼f法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學校不得不合并。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學總數(shù)減少了一半。

　　曾被國務院授予“全國計劃生育紅旗單位”稱號的如東縣，近年來因嚴重老齡化再次被外界視為觀察中國未來的窗口。

　　數(shù)據(jù)顯示，如東縣老人比重的29.26%的數(shù)字，是我國老齡化程度最高的地方。因此如東也被稱為中國最“老”的縣。

資料圖

　　讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉(xiāng)如東的一家報紙實習。那年，身為實習生的他參加了一個江蘇省相關部門在如東調研老齡化的座談會。他第一次意識到，家鄉(xiāng)人口老齡化的嚴重程度。

　　生于1992年的趙越是家中獨子。在他的記憶中，在同齡人中沒有聽過家中有兩個孩子的情況。而畢業(yè)后返鄉(xiāng)的同學更是屈指可數(shù)。“學習好的去了北上廣，回到縣里的人很少�！�

　　多年來，如東縣原人大常委會副主任潘金環(huán)一直關注當?shù)氐娜丝诮Y構問題。根據(jù)他的測算，十年來，被高等學校錄取的學子有近6萬人，其中4萬多人才在外地生活。

　　潘金環(huán)對新京報記者表示，如東中小學的合并都是原先就預見到的，學校的調整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當?shù)卣�府調整教育結構，發(fā)展本地職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術人才，讓年輕人留在本地就業(yè)。

　　他對記者介紹，如東縣在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具體的優(yōu)惠政策。政府對職業(yè)教育也更加重視，規(guī)模越來越大。

　　此外，如東縣在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上也大做文章，出臺了《如東縣政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和建設創(chuàng)業(yè)型城市的意見》，在稅收減免、資金扶持力度等方面提出政策。

　　去年3月底，江蘇省“單獨兩孩”政策正式實施。潘金環(huán)表示，當?shù)赜嬌�委的工作人員對于符合“單獨二孩”政策的對象發(fā)函，動員并且鼓勵他們生二孩。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在政策落實之前的一個月，如東縣已提前謀劃“單獨二孩”審批工作，將再生育一孩審批時限由原來的45天壓縮至20天，審批時限平均壓縮50%以上。

　　當?shù)氐娜丝谟嬌�委還提供“一站式服務模式”，當事人只需在申請時向鎮(zhèn)級人口計生部門提供齊全相關證件材料之后，其余事項均交由縣、鎮(zhèn)工作人員全程代辦，不用自己多處跑腿。

　　近日，如東縣縣委宣傳部有關負責人對記者表示，生二孩的家庭越來越多了。