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農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”:擺脫“誰(shuí)來(lái)種地”的困惑

2016-08-24 16:02:00 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  擺脫“誰(shuí)來(lái)種地”的困惑

  ——農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”調(diào)查(上)

  本報(bào)記者 瞿長(zhǎng)福 李華林

  編者按 “補(bǔ)短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán),也是中央一號(hào)文件對(duì)今年農(nóng)村工作提出的具體要求。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等方面還存在許多不足和困難,歸根結(jié)底,是因?yàn)榇嬖谥瞬胖、科技支撐和裝備支撐三個(gè)方面的“短板”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,就必須探尋農(nóng)業(yè)“短板”背后的深層次原因以及補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短板”的路徑。

  在不久前舉行的全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f(shuō),2016年中央投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)資金,將由2014年、2015年的11億元增加到13.9億元。這意味著,自2012年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái),針對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地,如何種好地”這個(gè)緊迫而重大的問(wèn)題,我國(guó)正不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,力圖盡快從根本上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才“短板”。

  那么,目前“誰(shuí)來(lái)種地”的情況究竟如何?怎樣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才“短板”?

  新老農(nóng)民“混搭”將長(zhǎng)期存在

  白T恤,牛仔褲,腳上蹬一雙皮鞋,39歲的劉福利手拿一頂草帽從田埂上走過(guò)來(lái),兩臺(tái)拖拉機(jī)在他背后的田野上忙碌。

  劉福利是武漢市新洲區(qū)新堤村人,1996年中專畢業(yè)后,一直在外打工、做生意。今年初,劉福利決定回家找機(jī)會(huì),恰好新堤村黨支部書(shū)記林火旺正在尋找回鄉(xiāng)種地的“能人”。雙方一拍即合,劉福利投入50多萬(wàn)元流轉(zhuǎn)了800畝地,全部種上了水稻。

  如今,像劉福利這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多。這些回鄉(xiāng)能人大多積累了一定資本,而且種地的思路和模式與傳統(tǒng)農(nóng)民有明顯差別!斑^(guò)去農(nóng)民習(xí)慣種自己的幾畝地,最多把親戚朋友的地歸攏過(guò)來(lái)種,但‘能人’懂政策、懂市場(chǎng),從機(jī)械、種子到技術(shù),基本是產(chǎn)業(yè)化、規(guī);悸,一個(gè)人就帶動(dòng)一大片!绷只鹜f(shuō)。

  在湖南長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn),年輕的“農(nóng)老板”黃龍名聲在外。黃龍?jiān)缭诖髮W(xué)時(shí)就開(kāi)始小規(guī)模租地試驗(yàn),從湖南農(nóng)大植保專業(yè)畢業(yè)后,回家一口氣承包了1000多畝地,還成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,現(xiàn)在周?chē)霓r(nóng)民全跟著他種地。

  與回鄉(xiāng)能人相比,目前新農(nóng)民的大頭還是本土能人。在鄉(xiāng)村,本土能人大多擁有一技之長(zhǎng),農(nóng)機(jī)手、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸戶等,有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)任過(guò)職,他們視野開(kāi)闊、頭腦靈活,善于抓住政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)遇。更重要的是,由于本土本鄉(xiāng)的人脈關(guān)系,他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)土地、用工、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)等方面顯出了熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)村民尚躍,一輩子沒(méi)有離開(kāi)過(guò)本地,卻是全縣最大的農(nóng)場(chǎng)主,領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了1萬(wàn)多畝土地。

  由回鄉(xiāng)能人、本土能人以及少數(shù)企業(yè)家和白領(lǐng)組成的新型經(jīng)營(yíng)主體,開(kāi)始改變著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),近幾年每年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000萬(wàn)畝,全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已超過(guò)33%,家庭農(nóng)場(chǎng)近90萬(wàn)戶,農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)140萬(wàn)家。不過(guò),散小農(nóng)戶仍然占多數(shù)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,新老農(nóng)民混合種地的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,但隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng),“誰(shuí)來(lái)種地”與“怎樣種地”問(wèn)題會(huì)不斷破解。

  缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)服務(wù)的“多面手”

  雖然新農(nóng)民不斷加入,但農(nóng)業(yè)人才“短板”仍然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。中國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)劉天金說(shuō),農(nóng)業(yè)人才可簡(jiǎn)單分為科研與實(shí)用兩大類(lèi),從我國(guó)人多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)等狀況來(lái)看,目前人才“短板”主要在農(nóng)村實(shí)用人才方面,比如經(jīng)營(yíng)人才、服務(wù)人才等。

  武漢新洲區(qū)新堤村總共1400多人、4000畝耕地,不到300人務(wù)農(nóng),大多在60歲以上。村民王貴遠(yuǎn)70歲了,與老伴侍弄家里12畝地,有點(diǎn)力不從心,他希望有人來(lái)流轉(zhuǎn)土地。與王貴遠(yuǎn)的想法不同,64歲的湖南瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)坪頭村村民李文奇卻不愿把地租出去,他覺(jué)得自己種幾畝地放心。農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長(zhǎng)紀(jì)紹勤說(shuō),現(xiàn)在農(nóng)民一類(lèi)愿意租地,一類(lèi)不愿意租地,這兩類(lèi)情況,實(shí)際上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或者社會(huì)化服務(wù)都可以實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),現(xiàn)在要解決的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才與服務(wù)人才兩大問(wèn)題。

  盡管成長(zhǎng)較快,但農(nóng)村現(xiàn)有懂經(jīng)營(yíng)的人才與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求相比,仍然是最大“短板”。湖南瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)黃永忠說(shuō),現(xiàn)在想租地的人不少,但真正有實(shí)力、懂管理、愿意在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期干下去的經(jīng)營(yíng)大戶還是不多,有的干一兩年遇上歉收或者其他困難時(shí)連租金都付不了,就干不下去了。

  經(jīng)營(yíng)人才不足,服務(wù)人才同樣缺乏。江西南昌縣武陽(yáng)鎮(zhèn)朱坊村80歲的朱欠眼與王貴遠(yuǎn)一樣,都希望把地租出去,但因?yàn)榈貕K不平,沒(méi)人租。當(dāng)?shù)卮甯刹空f(shuō),曾經(jīng)有人想統(tǒng)一為村民搞種植服務(wù),村民不必流轉(zhuǎn)土地,但參與的人不多,沒(méi)干成。

  農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”也是“短腿”。武漢新洲區(qū)陽(yáng)邏街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任程華安61歲,原本已經(jīng)退休,因?yàn)椤昂罄^無(wú)人”被返聘回來(lái)。這個(gè)服務(wù)中心共28人,平均年齡47歲,只有6人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù),近10多年沒(méi)有新鮮血液進(jìn)來(lái)。各地反映,除了年齡老化,農(nóng)技員知識(shí)老化也較為普遍,不適應(yīng)花樣越來(lái)越多、要求越來(lái)越高的生產(chǎn)需求。

  農(nóng)業(yè)要用效益吸引人才

  農(nóng)業(yè)人才“短板”能否盡快補(bǔ)齊,取決于效益、政策環(huán)境和人才培訓(xùn)力度等眾多因素,但關(guān)鍵在效益。

  在江蘇蘇州望亭村,林亞萍自揚(yáng)州大學(xué)植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后就投身農(nóng)業(yè),如今是蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司副總經(jīng)理,她創(chuàng)造的“林莓莓”草莓品牌,年銷(xiāo)售額達(dá)60多萬(wàn)元。

  像林亞萍這樣畢業(yè)后就選擇從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生正在成為時(shí)尚。作為新農(nóng)民,吸引大學(xué)生的首要?jiǎng)右蚓褪寝r(nóng)業(yè)效益。湖南瀏陽(yáng)市永和村烤煙合作社理事長(zhǎng)劉福瑞說(shuō):“農(nóng)業(yè)不存在有沒(méi)有人干的問(wèn)題,只有掙錢(qián)不掙錢(qián)的問(wèn)題,有效益就有人來(lái)!

  讓新農(nóng)民有利可圖的關(guān)鍵,是制度保障。目前土地流轉(zhuǎn)雖已普遍,但還在規(guī)范階段。流轉(zhuǎn)期長(zhǎng)短、土地租金定價(jià)、合同簽署形式及土地補(bǔ)貼和收益分配,基本都是私下協(xié)議,容易產(chǎn)生糾紛。新農(nóng)民常常面臨流轉(zhuǎn)的土地被無(wú)故收回,或隨意漲租金的問(wèn)題,老農(nóng)民也要承受老板“毀約”“跑路”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些都要求法律制度、政策措施來(lái)規(guī)范保障,讓新老農(nóng)民吃上“定心丸”。

  農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度也影響著新農(nóng)民的成長(zhǎng)速度與質(zhì)量,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)良種良法和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有更高更多的要求。廣西羅波鎮(zhèn)舊陸斡村的黃必文,在機(jī)關(guān)工作10余年后,回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了2200畝地種蔬菜。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的他報(bào)名參加了南寧市武鳴區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育班,如今成了一名“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。黃必文的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型將成為更多新農(nóng)民的樣本。農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長(zhǎng)紀(jì)紹勤說(shuō),今年中央財(cái)政投入近14億元,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范要擴(kuò)大到全國(guó)8個(gè)整省、30個(gè)整市和800個(gè)示范縣,每年100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將使希望的田野更陽(yáng)光。

編輯:孔明

關(guān)鍵詞:短板;農(nóng)業(yè)人才;農(nóng)機(jī)專業(yè);中央一號(hào)文件;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

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