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　　提要2016年9月28日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、辦公室主任陳錫文在參加中央人民廣播電臺(tái)中國鄉(xiāng)村之聲舉辦的“大國基礎(chǔ)·中國農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會(huì)”時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不能簡單以人口的城市化來衡量，最重要的是要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)平等。但是，縮小城鄉(xiāng)差距，并不意味著使城市與鄉(xiāng)村完全相同，而是要保持城鄉(xiāng)的功能差異。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均衡的前提下，人們有選擇是否進(jìn)城的自由，完全根據(jù)個(gè)人生活追求來決定，而非人為的強(qiáng)迫，那樣才是真正實(shí)現(xiàn)了跨越小康的目標(biāo)。

▲ 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、辦公室主任陳錫文在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會(huì)”發(fā)表主旨演講。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平失衡是長期“重城輕鄉(xiāng)”的結(jié)果

　　陳錫文在演講中指出，進(jìn)入新時(shí)期以來，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)正在發(fā)生深刻的變化。但是，不能否認(rèn)的是，在離全面建成小康社會(huì)只剩下4年多一點(diǎn)的時(shí)間里，能不能把農(nóng)村相對(duì)短缺的資源補(bǔ)齊，真正把這塊短板補(bǔ)上，使得中國的小康社會(huì)成為一個(gè)含金量很高的小康社會(huì)，還有大量的工作要做。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置，這是中央在幾次全會(huì)上乃至黨的報(bào)告大會(huì)上都提出的要求。陳錫文表示，要想加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，實(shí)際上公共資源的投入就必須向農(nóng)村傾斜，才能使公共資源均衡配置。這里邊資金確實(shí)是很大的問題，但是，除了資金之外，還有很重要的思想認(rèn)識(shí)問題。

　　長期以來，很多地方很多干部中存在著“重城輕鄉(xiāng)”這樣一種觀點(diǎn)，所以才會(huì)造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴(yán)格的戶籍控制，所以農(nóng)村長期以來很難享受到由公共財(cái)政資源提供的基本公共服務(wù)，這是一個(gè)大問題。

　　城鎮(zhèn)化需要?dú)v史耐心，不可一蹴而就

　　盡管中國要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，但是，城鎮(zhèn)化是否能解決廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是否能夠化解目前農(nóng)村普遍存在的公共服務(wù)水平低下的難題，陳錫文認(rèn)為，需要我們正確地看待城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　他說，一段時(shí)間以來，確實(shí)有人認(rèn)為，只有通過城鎮(zhèn)化才能解決問題，但是具體做起來，認(rèn)為只有把農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民之后才能享受共同的公共服務(wù)。這個(gè)思路值得認(rèn)真討論。中國擁有13億7千萬人口，現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到了56.1%，但這個(gè)城鎮(zhèn)人口是常住城鎮(zhèn)人口，包括大量在城里面居住6個(gè)月以上的農(nóng)村人口（他們戶籍仍在農(nóng)村）。去年年底，農(nóng)村的戶籍人口占到總?cè)丝诘?0.1%，而農(nóng)村的常住人口，占到全部人口的43.9%。這樣一個(gè)人口結(jié)構(gòu)，是否可以照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，大力提高城市公共服務(wù)水平，把少數(shù)人留在農(nóng)村就行？

　　近幾年，中國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增幅正在減緩，中國的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)并非如預(yù)想的那樣，會(huì)不斷加速從鄉(xiāng)村流入城市。這取決于國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢，特別是就業(yè)形勢。陳錫文認(rèn)為，在當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)背景下，城市不可能像以前那樣，繼續(xù)吸收大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供大量的就業(yè)崗位。這也許是個(gè)階段性問題，但是即便中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，仍然有超過4億人留在農(nóng)村。這與建國之初相比，并沒有減少多少。

　　因此，要通過城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，享受同等的公共服務(wù)，是一個(gè)漫長的過程。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，不能以人口城市化來替代一切，尤其是不能以此作為理由，來降低農(nóng)村的基本公共服務(wù)的投入。

　　2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講，“關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的問題，我們要有足夠的歷史耐心�！标愬a文認(rèn)為，對(duì)于中國來說，這句話分量非常重。要推進(jìn)中國的人口城鎮(zhèn)化，要經(jīng)過長期艱苦的努力。在這個(gè)過程中，必須加大對(duì)農(nóng)村的公共資源的投入，這樣才能逐步讓農(nóng)民在接受公共服務(wù)方面，逐步向城鎮(zhèn)的水平靠近。

▲ 陳錫文在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會(huì)”發(fā)表主旨演講。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，不等于消除城鄉(xiāng)差異

　　在談到縮小城鄉(xiāng)差距的認(rèn)知問題時(shí)，陳錫文指出，在政策研究層面，的確存在兩種不同的理念。有些人認(rèn)為，把城門打開讓農(nóng)民進(jìn)來，進(jìn)了城就可以享受城里的公共服務(wù)。

　　但是，對(duì)于他個(gè)人來說，他更傾向于認(rèn)為，在人口城鎮(zhèn)化基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，應(yīng)更快地提高公共財(cái)政投入水平，改革農(nóng)村的基本公共服務(wù)。農(nóng)民有權(quán)選擇是否進(jìn)城。如果在農(nóng)村享受到的基本公共服務(wù)沒有什么差別，那可能就沒有必要進(jìn)城。

　　他舉了上海舉辦世博會(huì)時(shí)的一個(gè)例子。

　　“2010年上海舉辦世博會(huì)，根據(jù)世博局的要求，這屆世博會(huì)的主題是城市，所以世博會(huì)打出了一個(gè)標(biāo)語性的口號(hào)就叫‘城市讓生活更美好’。我是搞農(nóng)村工作的，所以當(dāng)時(shí)征求我們意見的時(shí)候我覺得不以為然，怎么能夠叫城市讓生活更美好，難道農(nóng)村不能讓生活更美好嗎？于是提了一些意見，后來世博會(huì)籌建過程中，就專門增加了和農(nóng)村有關(guān)的兩個(gè)展館。

　　當(dāng)時(shí)整個(gè)世博園里都飄揚(yáng)著“城市讓生活更美好”的標(biāo)語。唯獨(dú)到了農(nóng)村展館的時(shí)候有一個(gè)小一點(diǎn)的標(biāo)語，叫做什么呢？叫做‘鄉(xiāng)村讓城市更向往’。非常震撼。現(xiàn)在可能確實(shí)有相當(dāng)多的鄉(xiāng)村讓城市人很向往。由此也有相當(dāng)多的農(nóng)民，他從內(nèi)心，我說的重一點(diǎn)，可能不屑于當(dāng)城里人，他覺得我在鄉(xiāng)村很好，我為什么要當(dāng)城里人？如果把農(nóng)村公共服務(wù)短板這塊補(bǔ)上去，我想我們城市化道路可能走出一條嶄新的路�！�

　　陳錫文表示，無論在什么時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的差別，要逐步去消除。但是城鄉(xiāng)之間的差別，有的可以消除，有的不能消除。能消除的比如城鄉(xiāng)之間的收入差距，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距，這些都能逐步消除，但是不能消除的是城市和農(nóng)村不同的功能。

　　城市是積聚人才、積聚財(cái)富，成為帶動(dòng)地區(qū)和整個(gè)國家城市快速發(fā)展的增長極。而農(nóng)村是什么？農(nóng)村是給人提供基本生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品、以及提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的一個(gè)地方。 所以城市化水平再高，城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，農(nóng)村的功能也不能消除。從這個(gè)角度去看，一定要保持中國農(nóng)村生機(jī)勃勃的活力。

▲ 在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會(huì)”上，陳錫文回答來自黑龍江的年輕新型職業(yè)農(nóng)民喬衛(wèi)齊關(guān)于完善農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)問題。

　　要讓人們愿意留在鄉(xiāng)村，留住傳承

　　當(dāng)下的中國農(nóng)村，正面臨著空心化、老齡化的趨勢。很多人在擔(dān)心，將來農(nóng)村是否還有人種地，是否還有人愿意在農(nóng)村生活。

　　陳錫文在演講中提到，日本在這方面，其實(shí)可以給中國一些啟示。

　　他提到，自己曾經(jīng)到日本北海道一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村去考察，發(fā)現(xiàn)那里的基本公共服務(wù)水平比北海道首府札幌市還要好，原因是日本政府在那里投入了大量的資金。北海道行政首長告訴他，如果不是這樣的話，那里的人就走光了，那誰來守住那塊地方，那里的文化又由誰來傳承？

　　陳錫文表示，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障投入，使得城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)能夠逐步的均等化，這不僅是讓農(nóng)民過上好日子，而且讓中國像習(xí)近平總書記講的，望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁，讓我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能夠代代相傳。

　　“這樣才能使得中國的未來，農(nóng)村更加美好，城市更有效率，人們可以根據(jù)自己的意愿來選擇，到底是居住在農(nóng)村，還是轉(zhuǎn)移到城市去。如果到了那一天，那么我想我們就跨越了小康，真正向中國的現(xiàn)代化有了更大的邁進(jìn)。”