加強資產(chǎn)收益扶貧的有益探索
2016-10-26 16:25:00 來源:農(nóng)民日報
從去年開始,重慶市南川區(qū)在扶貧攻堅中探索出了一條“資產(chǎn)收益扶貧”路徑。具體做法是按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則,整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金,量化成股權后投入轄區(qū)內(nèi)合作社(企業(yè)),讓貧困戶變成股東,從合作社(企業(yè))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分紅受益。簡單地說,就是扶貧資金作為股金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滾動累積,貧困戶直接拿分紅,脫貧一個,分紅繼續(xù)給尚未脫貧的貧困戶。筆者以為,這一做法實現(xiàn)了“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”,增強了脫貧效果的可持續(xù)性,是精準扶貧的一次有益探索。
在我國扶貧攻堅的過程中,扶貧資金始終面臨著公平與效率的問題。很多地區(qū)把扶貧資金直接發(fā)放到貧困戶手中,或者買一些牲畜、家禽發(fā)放給貧困戶,但是這只能解一時燃眉之急,由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,一兩年之內(nèi)脫貧的貧困戶很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,脫貧工作不斷陷入反復之中。如何提高扶貧資金的使用效率,成為扶貧工作面臨的一個難題。與扶貧資金使用效率不高相對應,一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來的具有特色的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等又常常處于缺乏資金的狀態(tài)。一些本來非常有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、項目,因為遭遇資金瓶頸,無法獲得長遠發(fā)展。
扶貧資金使用效率不高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸相遇,實際上就為資產(chǎn)收益扶貧提供了環(huán)境。其本質(zhì)就是提高扶貧資金的使用效率,并把資金的收益流向貧困戶,既可以達到促進地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能夠取得貧困戶脫貧增收的效果,可謂一舉兩得。而其中扶貧資金增值收益的分配,正是借助把扶貧資金變?yōu)楣山,把貧困戶變(yōu)楣蓶|這一機制實現(xiàn)的,重慶市南川區(qū)的做法可以說是扶貧工作機制的一個非常有意義的創(chuàng)新。
在實現(xiàn)提高扶貧資金使用效率,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的同時,機制的理順也會帶來其他一些附加性的收益。如這一舉措同樣對盤活貧困村“沉睡”的土地、生態(tài)資源等具有重要作用。因為股份制在吸納扶貧資金的同時,也可以吸納其他村民以及村集體的土地、設施、資金等,實際上是對農(nóng)村資源的一次再整合過程,有利于最大限度地挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力,并給當?shù)剞r(nóng)民帶來收益。此外,成為股東的貧困戶和其他入股農(nóng)戶也會增強“主人翁”意識,主動參與到合作社(企業(yè))的生產(chǎn)經(jīng)營之中。
目前,南川區(qū)的探索已經(jīng)有了初步成效。2015年以來,南川共整合各類扶貧資金1108萬元入股,發(fā)放分紅資金55.9萬元,惠及20個貧困村1118戶貧困戶、3878名貧困人口,人均增收144元。
當然,資產(chǎn)收益扶貧過程中也有一些現(xiàn)實問題需要深入思考。
其一,資源變股權、資金變股金、貧困戶分紅收益的前提是所入股的合作社(企業(yè))能夠持續(xù)發(fā)展并且經(jīng)營良好,否則就難以保證收益。在市場經(jīng)濟條件下,如何確定入股的合作社(企業(yè))并保證其發(fā)展始終是個難題。
其二,從已有經(jīng)驗來看,入股資金主要來源于各類扶貧幫扶資金。這就意味著貧困群眾收益的多少直接取決于扶貧資金投入的多少,長期若無其他資金或者資本投入,不但增加財政負擔,還不利于貧困群眾獲得更多收益。
其三,要考慮解決燃眉之急和長期收益的關系。貧困戶的情況千差萬別,一些貧困戶急需扶貧資金救急,入股之后收益又不能立馬兌付,這就形成了矛盾。因此在實際工作過程中需要因地因戶制宜,切不可一刀切。
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關育兵
編輯:孔明
關鍵詞:扶貧資金;貧困戶;資產(chǎn)收益;扶貧攻堅;扶貧工作
白皮書顯示,2011-2015年,中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元(人民幣,下同),年均增長14.5%,并安排專項彩票公益金50.25億元,支持貧困革命老區(qū)推進扶貧開發(fā)!笆濉逼陂g,中央單位共向592個重點縣選派掛職干部1670人次,投入幫扶資金(含物資折款)118.6億元,幫助引進各類資金695.8億元,組織勞務輸出31萬人次。
2016-10-17 16:42:00
全縣引進、培育了青島浩豐、廣州福喜、佳禾蔬菜等龍頭企業(yè)32家,其中全縣市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到了13家,組建專業(yè)合作社121家,輻射帶動全縣3萬多個農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。青島浩豐公司對接發(fā)展訂單農(nóng)戶1350戶,建成標準化蔬菜種植示范基地6000畝,建成北京超市蔬菜專供基地4000畝,輻射周邊村農(nóng)戶發(fā)展設施蔬菜種植2000畝,實現(xiàn)畝均收入5000元。
2016-09-27 17:10:00
尚義縣堅持把培育合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、加快脫貧致富進程的重要載體。針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實際,尚義縣構建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結機制,跨村發(fā)展,跨區(qū)吸納,帶動周邊,覆蓋到戶。
2016-09-27 17:00:00
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