從嚴監(jiān)管 全面提升乳品質(zhì)量安全水平

　　——關(guān)于《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

　　奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的標志性產(chǎn)業(yè)，也是社會高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，乳品質(zhì)量安全工作更是加強食品安全工作的代表和突破口。2016年12月27日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入落實“十三五”規(guī)劃部署要求，指導“十三五”乃至更長一個時期全國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、強化舉措，乳品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定向好

　　黨中央、國務(wù)院高度重視乳品質(zhì)量安全工作，“十二五”期間作出一系列重大決策部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終把乳品質(zhì)量安全工作作為重中之重，齊抓共管，初步扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動局面，消費信心逐步恢復(fù)。各級食品藥品監(jiān)管部門嚴格按照習近平總書記提出“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求, 攻堅克難，有力維護乳品質(zhì)量安全。

　　一是制度建設(shè)不斷完善。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，把它作為民生工程、民心工程，作為重大政治任務(wù)，明確要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品監(jiān)管體制和制度，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實施食品安全戰(zhàn)略，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品藥品監(jiān)管總局以食品安全法修訂為契機，認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》精神，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建完善最嚴格的覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的乳制品監(jiān)管制度體系，先后出臺《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》以及生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、日常監(jiān)督檢查管理、召回管理、抽檢監(jiān)測等多項規(guī)章制度，初步建立嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范的乳制品監(jiān)管制度體系。

　　二是乳品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照“放管服”要求，通過重新修訂生產(chǎn)許可條件，提高企業(yè)準入門檻和完善技術(shù)標準要求。開展重新審核，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全國規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)由815家減少為638家。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由145家減少為104家，淘汰了一批生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低、產(chǎn)能落后的企業(yè)。2015年，我國乳制品產(chǎn)量2782.53萬噸，同比增長4.6%。2016年1-6月，乳制品產(chǎn)量1466.3萬噸，同比增長11.16%；其中嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約40萬噸，同比增長14.2%。一些企業(yè)的生產(chǎn)條件、規(guī)模接近和達到世界先進水平，并具有一定國際影響力。

　　三是監(jiān)管力度持續(xù)加大。食品藥品監(jiān)管總局將乳制品列入高風險食品監(jiān)管品種，實行國家專項監(jiān)督抽檢，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其企業(yè)立即采取下架召回、停產(chǎn)整改、開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查等措施排查問題原因，防控風險。對發(fā)現(xiàn)問題較多的區(qū)域和企業(yè)開展區(qū)域整治和飛行檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。截至目前，組織開展了復(fù)原乳、標簽標識等專項整治和黑龍江、陜西省的區(qū)域?qū)ｍ椪�治，進行了60次嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，查處了問題乳粉等案件，乳品質(zhì)量安全問題得到有效遏制。各級食品藥品監(jiān)管部門第一時間向社會公布監(jiān)管信息，倒逼企業(yè)落實食品安全主體責任。

　　四是質(zhì)量安全水平大幅提升。各級食品藥品監(jiān)管部門通過對乳制品企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋抽檢和對嬰幼兒配方乳粉實行“月月抽檢，月月公布”制度，全方位監(jiān)管乳制品產(chǎn)品質(zhì)量安全。乳制品監(jiān)督抽檢合格率持續(xù)保持較高水平。2015年，總局抽檢乳制品9350批次，合格率為99.53%；抽檢嬰幼兒配方乳粉3397批次，符合食品安全國家標準的樣品占98.9%。2016年上半年，總局抽檢乳制品14249批次，合格率為99.7%；抽檢嬰幼兒配方乳粉1274批次，符合食品安全國家標準的樣品占99.4%。檢出問題的基本都是中小企業(yè)。

　　五是社會共治局面初步形成。各級食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會和新聞媒體加大宣傳教育力度，推動行業(yè)自律和公眾參與，開展食品安全宣傳周等活動，主動發(fā)布消費提示信息和食品安全風險科學解讀，引導社會增強消費信心。開展食品安全信用體系建設(shè)試點，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部建立誠信管理體系。

　　二、把握形勢，深入領(lǐng)會《規(guī)劃》的部署要求

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，也是我國乳業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當前乳品質(zhì)量安全狀況雖總體穩(wěn)定向好，但形勢還不容樂觀，乳品質(zhì)量安全風險隱患仍存在于多個環(huán)節(jié)：奶牛養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工整體水平有待提升，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方多、濫以及標簽、廣告虛假夸大宣傳等問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需面對生產(chǎn)成本偏高、國際市場競爭等問題。

　　面對“十三五”新形勢，《規(guī)劃》堅持立足當前、著眼長遠、綜合施策、標本兼治，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大新發(fā)展理念”，強調(diào)奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“四個突出”的發(fā)展原則，確定具體的發(fā)展目標和主要任務(wù)，為未來五年奶業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。食品安全監(jiān)管是人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，要把乳品質(zhì)量安全工作作為抓好我國食品質(zhì)量安全工作和食品產(chǎn)業(yè)升級的突破口，以《規(guī)劃》為政策指引，進一步提升乳品質(zhì)量安全水平，深入推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進研發(fā)能力提升、標簽標識規(guī)范、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高市場集中度和核心競爭力，樹立產(chǎn)品品牌和消費信心，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，滿足群眾需求和有效供給，實現(xiàn)我國乳業(yè)現(xiàn)代化。

　　三、嚴格監(jiān)管，扎實推進《規(guī)劃》的貫徹落實

　　習近平總書記指出，一分部署，九分落實；強調(diào)要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。《規(guī)劃》為奶業(yè)發(fā)展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，各級食品藥品監(jiān)管部門將按照《規(guī)劃》要求，進一步強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新方式手段，采取有力措施，切實提升乳制品質(zhì)量安全水平，確�！兑�(guī)劃》所確定的目標任務(wù)落到實處。

　　一是加快完善工作機制。繼續(xù)推動修訂出臺食品安全法實施條例，細化乳制品監(jiān)管規(guī)定，推動制修訂乳制品生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、食品安全追溯、標簽標識、責任約談等監(jiān)管制度。細化對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查、飛行檢查、生產(chǎn)體系檢查等檢查方式，完善食品安全監(jiān)督檢查體系。

　　二是加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程風險防控。督促企業(yè)樹立“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的風險防控意識，科學構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈風險防控機制，實現(xiàn)自建自控奶源基地或者穩(wěn)定且定期審核評估原料供應(yīng)商，實施原輔料進廠批批檢驗和進貨查驗，嚴格生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備運行狀態(tài)和生產(chǎn)過程管理，對出廠產(chǎn)品全項目逐批檢驗，建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯體系和產(chǎn)品跟蹤評價規(guī)范。加大乳制品企業(yè)檢查和抽檢頻次，對所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查和抽檢監(jiān)測，依法公布監(jiān)管信息，嚴懲違法犯罪行為，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

　　三是切實解決群眾最為關(guān)心的重點問題。嬰幼兒配方乳粉是乳業(yè)的代表，也是群眾最為關(guān)心的食品品種。進一步嚴格許可準入，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊，促進企業(yè)提高研發(fā)、生產(chǎn)和檢驗?zāi)芰Γ�科學制定配方，切實解決配方和品牌過多過濫，以及標簽標識夸大宣傳、無依據(jù)的功能聲稱等消費者關(guān)注問題，進一步提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平，讓中國寶寶喝上安全優(yōu)質(zhì)的奶粉。

　　乳業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。食品藥品監(jiān)管部門將與有關(guān)部門通力配合、齊心協(xié)力，全面落實企業(yè)主體責任，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建社會共治體系，為提升乳品質(zhì)量安全水平做出新的貢獻！