本報(bào)訊（記者趙莉莉）近年來，江西省創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，實(shí)施“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”全覆蓋，通過發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，有效撬動金融和社會資本加大對農(nóng)業(yè)投入�！柏�(cái)政惠農(nóng)信貸通”開展兩年來江西省累計(jì)發(fā)放貸款7萬余筆，共計(jì)220余億元，貸款余額120余億元、受益新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6萬多個(gè)，帶動農(nóng)民和社會投入近600億元，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

　　2015年8月，江西省委、省政府下發(fā)了《江西省“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定改革財(cái)政支農(nóng)方式，變無償撥付為有償付息還貸，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏”的原則，撬動銀行信貸資金投入“三農(nóng)”。一是建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。省市縣三級財(cái)政按2∶1∶2的比例，籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，分級存入當(dāng)?shù)睾献縻y行。其中省級整合“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化+扶持農(nóng)民合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展+財(cái)政歷年支農(nóng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”四種資金；各市縣參照省級做法，落實(shí)本級應(yīng)籌集的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。二是建立合作銀行放貸機(jī)制。與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等7家合作銀行簽訂協(xié)議，由合作銀行按照約定不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的8倍發(fā)放貸款，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供1-3年期專項(xiàng)貸款。三是建立封閉運(yùn)行機(jī)制。“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，在縣域內(nèi)封閉運(yùn)行。省市縣財(cái)政根據(jù)縣級年度計(jì)劃貸款規(guī)模，配比出資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對本縣產(chǎn)生的貸款風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，結(jié)余的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金自動滾入下一年度，各縣之間不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)連帶責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用與銀行貸款規(guī)模的掛鉤和制約機(jī)制，合作銀行完成年度信貸任務(wù)的，由縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對不良貸款進(jìn)行足額補(bǔ)償。未完成的，則對補(bǔ)償款實(shí)行分檔處理，由合作銀行承擔(dān)不良貸款的10%-30%。

　　兩年來，江西以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為導(dǎo)向，從培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一端精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)銀行投入信貸資金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動適銷對路產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為市場提供有效供給。通過著重扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)了把實(shí)惠給農(nóng)民，2015年受益農(nóng)民人均增收1600余元，比當(dāng)年全省農(nóng)民人均增收多出640元。

　　“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”實(shí)施以來，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率由2014年的30%提高到現(xiàn)在的36%。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)民合作社數(shù)量由2014年的3.5萬多個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在4.7萬多個(gè)。

　　點(diǎn)評

　　江西省以“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”為載體，通過發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以15億元的風(fēng)險(xiǎn)基金撬動10多倍規(guī)模的金融和社會資本投入“三農(nóng)”，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，探索出一條破解農(nóng)村“貸款難、貸款貴”的新路。農(nóng)業(yè)大省如何厘清政府和市場的界限與責(zé)任，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，通過深化改革，創(chuàng)新支農(nóng)模式，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，確保資金籌得到、貸得出、用得好，以更有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持和推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江西省的做法為人們提供了新思路新樣本。 陳偉