本報編輯部

　　開欄的話

　　黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹，在三農(nóng)領(lǐng)域的核心任務(wù)、重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐，取得了顯著的成效�？偨Y(jié)梳理一年多來五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的三農(nóng)發(fā)展新實踐，對于我們推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，決勝全面小康以及在新常態(tài)下做好三農(nóng)工作、推動三農(nóng)發(fā)展具有重要意義。為此，本報組織撰寫了“五大理念新實踐”一組六篇編輯部文章，以期對各地進(jìn)一步貫徹五大發(fā)展理念，推動三農(nóng)發(fā)展有所裨益。今天刊發(fā)第一篇，敬請關(guān)注。

　　“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的�！�

　　——習(xí)近平

　　回顧浩如煙海的人類發(fā)展史，剝開光怪陸離、紛繁雜蕪的歷史表象，背后總會呈現(xiàn)出一條清晰的脈絡(luò)：歷史螺旋式發(fā)展的每一個關(guān)鍵節(jié)點，都由理念的演化作為先聲。西漢初年的“重農(nóng)固本”思想創(chuàng)造了我國封建王朝第一個發(fā)展高峰，中世紀(jì)末的“人文主義”思潮開啟了西方近代世界飛速發(fā)展的先河。時代的更迭、社會的變革、文明的興替，很大程度上，都來自于理念的更新，并由此帶來了發(fā)展路徑的調(diào)整和前進(jìn)方向的明晰。

　　作為我國文化根基、社會基礎(chǔ)的三農(nóng)，也遵循著同樣的道理，其發(fā)展軌跡的每一座里程碑上，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換都是濃墨重彩的一筆。當(dāng)歷史的時空坐標(biāo)轉(zhuǎn)換至今時今日，縱覽中國之三農(nóng)，一方面是“兩個一百年”目標(biāo)沖刺期、城鄉(xiāng)一體化加速融合期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的“三期”疊加，一方面是農(nóng)業(yè)面臨資源和環(huán)境壓力、農(nóng)業(yè)國際競爭壓力、農(nóng)民增收壓力的“三壓”齊至。我國三農(nóng)又站在了一個換擋提速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換勢在必行�！皠�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念應(yīng)時而出，不僅為我們的前行點燃了一盞明燈，也為我們廓清了道路，明確了方向，并提供了有力的武器。

　　智者有識，因勢而動。對局勢進(jìn)行客觀分析和判斷，有利于提出問題并有效加以解決。對于一個正在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會大步邁進(jìn)的發(fā)展中國家來說，尤其面對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這一最基礎(chǔ)、也是最復(fù)雜的問題時，更是如此。

　　觀今日之三農(nóng)，喜與憂交織、危與機(jī)并存。

　　一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向優(yōu)、成就顯著：糧食總產(chǎn)從1980年的6400多億斤增長到了2016年的12324億斤；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過65%；農(nóng)民人均收入到2015年已經(jīng)突破萬元大關(guān)，到2016年，增幅連續(xù)第7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；兩億多農(nóng)民進(jìn)入城市生活，城鎮(zhèn)化率從30多年前的19%達(dá)到了如今的57%……

　　歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，匯聚幾代人的努力，中國徹底告別了饑餓和物資短缺，進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富的新時代。中國的三農(nóng)有條件、有基礎(chǔ)、有能力、有底氣穩(wěn)步邁入轉(zhuǎn)型升級的下一發(fā)展階段，這也為整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了較大的回旋余地。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)：突出地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放、資源和環(huán)境壓力趨緊、綜合效益較低、國際競爭力不強(qiáng)，同時存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民增收壓力加大，村莊“空心化”問題突出，還存在一些侵害農(nóng)民土地等合法財產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　外在表象的紛繁復(fù)雜，一定來自于內(nèi)在原因的多重性。三農(nóng)當(dāng)前所處的歷史新方位、發(fā)展大趨勢，實際上是背后幾條發(fā)展邏輯在當(dāng)下時間節(jié)點的交匯。

　　第一條發(fā)展邏輯是自1949年以來，中國社會主義建設(shè)的發(fā)展歷程。三農(nóng)在這個過程中取得了很大成績，也付出了代價。在中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的當(dāng)下，三農(nóng)正在以加速的姿態(tài)進(jìn)行追趕。這突出地表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村勞動力人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以及現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)等工業(yè)化要素的反哺農(nóng)村。

　　第二條發(fā)展邏輯是自1978年以來，中國三十多年改革開放的歷程。沖破舊的體制束縛，改革開放把國家?guī)�上了一條快速發(fā)展之路。推行家庭承包經(jīng)營、取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、取消農(nóng)業(yè)稅等改革措施釋放了巨大的改革紅利。而隨著時間的推移，改革的邊際效應(yīng)在遞減，新情況、老問題都在倒逼改革向深水區(qū)挺進(jìn)。這突出地表現(xiàn)為推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度進(jìn)行深化改革。

　　第三條發(fā)展邏輯是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！皠⒁姿构拯c”“中等收入陷阱”等理論都揭示出了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”如若不能及時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，就存在轉(zhuǎn)為“后發(fā)劣勢”的風(fēng)險，我國恰恰已經(jīng)進(jìn)入這樣的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，與當(dāng)前面臨的發(fā)展大勢密不可分，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去粗放的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供需更好匹配，是當(dāng)前的重大任務(wù)。這突出地表現(xiàn)為以玉米價補(bǔ)分離為代表的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。

　　我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前三農(nóng)所處歷史新方位，正是由三農(nóng)發(fā)展的歷史邏輯、改革邏輯、現(xiàn)實邏輯疊加而成，三大發(fā)展邏輯都進(jìn)入了關(guān)鍵時期，又恰好交匯于當(dāng)前的時間節(jié)點。歷史的巧合，往往意味深長，它蘊含的是我國三農(nóng)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，關(guān)乎國脈農(nóng)運。

　　在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，三農(nóng)這艘巨輪如何涉過險灘、渡過激流？路徑的選擇是關(guān)鍵。

　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，正是引領(lǐng)三農(nóng)巨輪前行的導(dǎo)航燈。

　　行者惟實，順勢而為。馬克思說：“人的思維是否具有客觀真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題�！蓖苿尤�農(nóng)的發(fā)展，既要取勢，又要取實。只有“擼起袖子加油干”，將五大發(fā)展理念落在行動上、實踐中，才能真正推動三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級。

　　關(guān)鍵時期顯擔(dān)當(dāng)。

　　五大理念提出一年多來，我國三農(nóng)戰(zhàn)線的干部群眾秉持改革創(chuàng)新的智慧和勇氣，上下一心，砥礪前行。面對各種重大考驗，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實落實運用五大理念，打破定式，創(chuàng)新模式，取得了顯著成效。

　　——著眼全局，頂層設(shè)計搭建“四梁八柱”。

　　“大凡執(zhí)事必需通觀全局，不可執(zhí)一而論�！迸c過去更多摸著石頭過河、強(qiáng)調(diào)改革從底層發(fā)軔不同，經(jīng)過三十多年改革開放，未來發(fā)展愈加強(qiáng)調(diào)尋求總體和全面解決方案，頂層設(shè)計本身就是實踐的重要一環(huán)。

　　五大理念提出后的一年多時間里，國家層面涉及三農(nóng)改革的文件密集出臺，既有農(nóng)村土地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃這類農(nóng)村改革“四梁八柱”重要內(nèi)容，也有農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧等三農(nóng)重點領(lǐng)域的重要工作，還包括戶籍制度改革、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、普惠金融發(fā)展等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的三農(nóng)要點……

　　——上下聯(lián)動，各項改革措施“一抓到底”。

　　改革任務(wù)既定，作為硬性指標(biāo)被細(xì)分到了各個領(lǐng)域；圍繞中央深化農(nóng)村改革總體部署，各方力量馬上行動起來。

　　圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局；圍繞綠色發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、化肥減量增效示范縣，啟動耕地輪作休耕試點；圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，啟動現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設(shè)，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；圍繞農(nóng)村金融創(chuàng)新，組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，推動28個省建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，啟動“保險+期貨”；圍繞脫貧攻堅任務(wù)，建檔立卡，分類施策、掛圖作戰(zhàn)，開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，精準(zhǔn)扶貧得到進(jìn)一步落實……

　　——重點突破，難啃的硬骨頭被一一“砸開”。農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，愈是深、難、險、重，愈加需要新的發(fā)展理念的指引。只有啃下這些硬骨頭，才能為后續(xù)發(fā)展贏得更廣闊的空間。

　　一年多來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點達(dá)到28個，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點扎實推進(jìn)；加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗成果的提煉推廣，啟動農(nóng)墾專項改革試點，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革在全國推開；召開奶業(yè)振興大會，發(fā)出中國奶業(yè)振興宣言，以中國奶業(yè)20強(qiáng)為龍頭引領(lǐng)民族奶業(yè)振興；戶籍制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式退出歷史舞臺……

　　——發(fā)軔于新，以新業(yè)態(tài)積聚新動能帶來新發(fā)展�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”逐漸上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)村電商風(fēng)起云涌，既有中國郵政、供銷合作社等實力強(qiáng)勁的“國家隊”，也有阿里、京東、蘇寧這樣的“電商巨頭”，更有村村通、淘實惠、樂村淘等一批“勁旅”；“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，實施推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)逐漸普及；一二三產(chǎn)加速融合，“六次”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策深入實施，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng)建和宣傳推介應(yīng)接不暇；推進(jìn)農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推行科技特派員制度，一批批“星創(chuàng)天地”星火燎原……

　　這一年，從經(jīng)濟(jì)到社會，從文化到生態(tài)，從政府到市場……時間雖短卻思路清晰，緊鑼密鼓仍穩(wěn)步推進(jìn)，新方位下三農(nóng)變革的大邏輯清晰可見，創(chuàng)新發(fā)展的激情活力被充分釋放；這一年，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從干部到農(nóng)民……任務(wù)雖繁卻目標(biāo)一致，人員雖眾仍勠力同心，人們像石榴籽一樣緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，熱切地參與到了這場攻堅戰(zhàn)中。

　　創(chuàng)新以強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)以惠農(nóng)、綠色以興農(nóng)、開放以助農(nóng)、共享以富農(nóng)……新實踐、新發(fā)展、新征程，這既是過去三十多年實踐探索不斷累積的結(jié)果，更是在新的理念指導(dǎo)下實踐的不斷升華。

　　勝者成事，領(lǐng)勢而行�！凹t日初升，其道大光；河出伏流，一瀉汪洋”，在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國三農(nóng)，一些方向性、趨勢性、引領(lǐng)性的實踐坐標(biāo)已初步確立，三農(nóng)發(fā)展的新大勢正在改革實踐中逐漸形成。

　　俯視中國大地，三農(nóng)新實踐烙下的痕跡清晰可見：順著“鐮刀彎”地區(qū)看過來，在這片接近地理上400毫米等雨線的農(nóng)牧交錯地帶，玉米生產(chǎn)在主動地減少。一年后，沿著長長的鐵路運往各地的，是更加符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)供給與市場的關(guān)系在捋順；

　　沿著變革中的社會肌理深入下去，一年前，一些尚在討論中的問題開始逐步實施，一些個別試點的工作開始推向全局，土地、產(chǎn)權(quán)、金融、戶籍……各個領(lǐng)域改革的步伐堅定而又沉穩(wěn)；

　　踏入廣闊而普通的山水林田，一年前，人們還在為發(fā)展與環(huán)境間的矛盾焦慮不已，一年后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐步深入人心，一些鄉(xiāng)村的綠水青山已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山……

　　諸多改變并非一日之功，但是對于處在惜時如金的戰(zhàn)略機(jī)遇期的三農(nóng)來講，這一年多的時間可謂至關(guān)重要。在五大理念的引領(lǐng)下，經(jīng)過一年多的實踐，三農(nóng)發(fā)展的新勢頭已初見端倪。正如那初春的大地，青青的麥苗已開始萌發(fā)，積蓄已久的生長力量正躍躍欲試。

　　三農(nóng)發(fā)展的新動力正在逐步形成。從“三權(quán)分置”到“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”，改革正在大刀闊斧地進(jìn)行，新的發(fā)展紅利可期。除此之外，“科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“新型職業(yè)農(nóng)民”“一二三產(chǎn)融合”等創(chuàng)新型要素不斷涌現(xiàn)。這些都標(biāo)志著我國三農(nóng)發(fā)展新舊動力正在加快轉(zhuǎn)換。

　　三農(nóng)發(fā)展的步伐更加協(xié)調(diào)平衡。這集中體現(xiàn)在2016年玉米、生豬等種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以及以特大城市北京為領(lǐng)銜，全國31個省市均出臺了以“農(nóng)改居”為核心的戶籍改革意見，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)彌合邁出實質(zhì)步伐。這些都顯示出我國三農(nóng)正從“不平衡、不協(xié)調(diào)”中走出。

　　三農(nóng)發(fā)展的方式更加綠色可持續(xù)。2016年，中央推出“以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案”，實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策、創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。2016年，我國建設(shè)了11個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范區(qū)、完成機(jī)耕深松整地1.55億畝、試點耕地輪作休耕616萬畝。

　　三農(nóng)對外開放的這些步伐進(jìn)一步加快�！耙粠б宦贰背�議的全面實施，為中國與中東歐國家全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作注入了新動能，開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。截至2015年底，我國與南非、埃及等18個國家簽署了33份農(nóng)牧漁業(yè)合作協(xié)議，與9個國家建立了農(nóng)業(yè)工作組機(jī)制。2016年底，我國已在非洲援建25個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，將高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種以及我國先進(jìn)實用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術(shù)推廣到示范中心周邊和東道國各重點農(nóng)區(qū)……從民間的往來到政府間的合作，“開放”與“改革”遙相呼應(yīng)、相互促進(jìn)，利用“兩個市場、兩種資源”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三農(nóng)發(fā)展越來越注重公平正義。2016年，國務(wù)院專門下發(fā)文件支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)熱潮正在多地涌現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道再度拓展。除此之外，2016年脫貧攻堅繼續(xù)砥礪前行，又有1000萬人口走出了貧困的泥淖；越來越多的地方加入城鄉(xiāng)低保并軌、醫(yī)保并軌的行列……這些新實踐都反映出農(nóng)民更加公平地、越來越多地享受到了改革發(fā)展成果。

　　這一串串?dāng)?shù)據(jù)背后，展現(xiàn)的不只是過去一年多來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，更是在新的發(fā)展理念指引下新的實踐碩果，是五大發(fā)展理念與三農(nóng)自身發(fā)展邏輯的融會貫通，是當(dāng)前三農(nóng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的信心與源泉所在，是新階段三農(nóng)發(fā)展的新探索、新追求、新方向！

　　正是得益于五大理念的指引，我們才能洞若觀火、撥開云霧，在紛繁復(fù)雜的局面下找到改革發(fā)展的新路；正是源于從上到下的共同努力，將五大理念深深根植于實踐的沃土之中，我們才能不斷攻堅克難、奪隘闖關(guān)，在新的形勢下構(gòu)建起三農(nóng)發(fā)展新的競爭力。

　　五大發(fā)展理念引領(lǐng)的三農(nóng)新實踐已經(jīng)清晰地展示出：中國三農(nóng)已經(jīng)逐步踏上了一條更具活力、更加平衡、更可持續(xù)、更加開放、更加公平的道路�？梢哉f中國三農(nóng)發(fā)展的“升級版”已經(jīng)上線。

　　這一良好勢頭的取得，不僅為處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的中國三農(nóng)發(fā)展打開了一個正確的邏輯起點，為三農(nóng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展找到了正確的發(fā)展道路。然而，“嫩芽更需要培土，火種更需要添柴”，未來的發(fā)展依然面臨各種風(fēng)險和不確定性，中國三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級的征程依然還在路上。

　　“歷史憎惡跳躍，大的變化和經(jīng)濟(jì)革命都不是突然來臨的，它們必定是經(jīng)過了周全的和長期的準(zhǔn)備�！痹谖磥淼陌l(fā)展道路上，我們始終要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以臨淵履冰的謹(jǐn)慎、放眼長遠(yuǎn)的胸襟，把握發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，驅(qū)動三農(nóng)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。