近年來，四川省彭州市葛仙山鎮(zhèn)政府依托“牡丹花海”項目，大力打造鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)提檔升級示范區(qū)，在新村建設(shè)中實施農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地的改革試點，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將現(xiàn)有確權(quán)的宅基地進(jìn)行騰退和“變現(xiàn)”，改善自己生產(chǎn)生活條件，并逐步建立起一套農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地的機(jī)制和辦法。

　　成立了有統(tǒng)籌、國土、規(guī)劃等部門和葛仙山鎮(zhèn)參加的農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地改革試點工作推進(jìn)小組，通過挨家挨戶摸底調(diào)查，發(fā)放宣傳資料，初步了解農(nóng)戶的意愿，又先后召開10余次群眾大會和戶代表會議，與農(nóng)戶一起開“壩壩會”，擺“龍門陣”，把實施騰退宅基地的流程和政策原原本本交給農(nóng)民群眾，一切讓農(nóng)民群眾自己做主，由群眾自主決定是否參與、選擇安置方式和確定利益分配方案，讓農(nóng)民群眾做騰退宅基地的實施主體。

　　由群眾自主決定是否參與。在改革過程中，充分尊重群眾的意愿，參不參與騰退由群眾自己說了算。比如，試點初期，建新村A、B、C三個點位9戶農(nóng)戶都愿意騰退自己的宅基地，其中A點位涉及5戶農(nóng)戶，B點位涉及1戶農(nóng)戶，C點位涉及3戶農(nóng)戶。按照最初方案是采取B、C點位農(nóng)戶騰退宅基地并安置到較大的A點位。但由于安置方案和利益分配方案的進(jìn)一步明確，A點位一戶農(nóng)戶不愿意騰退自己的宅基地，使最初就地安置方案擱淺，最終實施騰退的只有B、C兩個小點位。

　　由群眾自主選擇安置方式。農(nóng)戶自愿騰退宅基地后，可以自主選擇三種安置方式：一是就地安置，農(nóng)戶從一個點位騰退到另一個點位，小院并入大院；二是就近安置，選擇在點位周邊附近的小區(qū)或農(nóng)民集中安置點進(jìn)行安置；三是貨幣終結(jié)安置，農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地并獲得相應(yīng)收益后，自由到城鎮(zhèn)購房落戶。三種安置方式進(jìn)行安置后，農(nóng)戶擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織身份、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等仍然保留，但不得再向村集體重新申請宅基地。葛仙山鎮(zhèn)建新村4戶農(nóng)戶，在了解三種安置方式后，都選擇了就近安置，住房來源于災(zāi)后重建剩余安置房屋，因房屋屬于國有資產(chǎn)，按照市國資辦的要求，葛仙山鎮(zhèn)邀請專業(yè)拍賣公司，開展了兩個小區(qū)空置房的公開拍賣工作，4戶農(nóng)戶通過競拍，全部安置在就近兩個小區(qū)。

　　由群眾自主確定利益分配方案。在改革試點過程中，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、集體和個人利益兼顧的原則，根據(jù)成本概算，由村社集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶共同協(xié)商，初步確定利益分配方案。出讓所得收益，扣除規(guī)劃、交易等費用成本后，預(yù)留部分收入給集體，剩余部分全部歸農(nóng)戶自己。比如，建新村B點位的出讓收益在扣除規(guī)劃、交易等費用后為15.7萬元，農(nóng)戶楊繼芳一家實際所得為11.1萬元，占70%左右，而其就近安置費用為9.2萬元，他們在改善居住條件的同時還獲利1.9萬元。

　　工作推進(jìn)小組在改革試點過程中，對農(nóng)戶騰退出來的宅基地，先依法收歸集體經(jīng)濟(jì)組織，再經(jīng)國土部門重新將騰退出來的宅基地按土地利用總體規(guī)劃確權(quán)為集體建設(shè)用地；規(guī)劃部門再按照國土部門頒發(fā)的集體建設(shè)用地圖斑來做規(guī)劃紅線圖，出具規(guī)劃許可手續(xù)，確保項目符合鎮(zhèn)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　在依法取得國土和規(guī)劃等手續(xù)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向彭州市公共資源交易中心申請掛牌交易，投資業(yè)主綜合考慮葛仙山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色，通過投標(biāo)方式競價摘牌，成交價格最終由市場來決定。目前，建新村10組B點位涉及楊繼芳1戶農(nóng)戶，家庭人口2人（其中1人為城鎮(zhèn)居民），涉及宅基地面積297.44平方米，已在彭州市公共資源交易中心以36.36萬元/畝價格掛牌成交，業(yè)主已取得集體土地使用權(quán)，并依托取得的集體建設(shè)用地打造生態(tài)農(nóng)莊。建新村7組C點位，涉及譚克江、譚克志、吳昭成等3戶農(nóng)戶，家庭人口9人，面積879.7平方米，已經(jīng)完成掛牌出讓，業(yè)主已取得土地使用權(quán)。

　　目前，葛仙山鎮(zhèn)建新村共有4戶農(nóng)戶達(dá)成自愿有償騰退宅基地協(xié)議，通過就近安置，共計騰退1177.1平方米土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿