王文昌

　　2016年11月11日，山西省政府第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了山西“農(nóng)谷”建設(shè)初設(shè)方案，決定在太谷全縣域內(nèi)建設(shè)山西“農(nóng)谷”。從山西省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，到全國(guó)首批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，再到被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列入全國(guó)21家、省內(nèi)唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，人們一次次見(jiàn)證了太谷在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的“太谷速度”與“太谷質(zhì)量”。那么，太谷農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，疾速領(lǐng)跑的動(dòng)能從何而來(lái)？

　　來(lái)自擦亮“農(nóng)業(yè)牌”的準(zhǔn)確定位。太谷無(wú)任何礦產(chǎn)資源，有的是歷屆縣委、縣政府擦亮“農(nóng)業(yè)牌”的準(zhǔn)確定位。早在上世紀(jì)60年代太谷就是山西“四化”發(fā)展示范縣，70年代為糧食高產(chǎn)示范縣。2009年被山西確定為晉中農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)；2010年，榮膺全省唯一的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；2013年又被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)21個(gè)、全省唯一的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣。2014年在農(nóng)業(yè)部舉辦的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，太谷排名全國(guó)第六，中部地區(qū)第一。正是在歷屆縣委、縣政府持之以恒的努力下，今天的太谷被冠以山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍者之稱。

　　來(lái)自培育“新主體”的政策導(dǎo)向。太谷縣以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》《推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》《促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持辦法》等文件，每年專門設(shè)立1000萬(wàn)資金對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合機(jī)制，將農(nóng)、林、水、牧等各涉農(nóng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目整合，實(shí)行產(chǎn)業(yè)“連片發(fā)展、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。目前，全縣擁有各類專業(yè)合作社791個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)232個(gè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地26.6萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到42%，帶動(dòng)農(nóng)戶3.4萬(wàn)余戶，農(nóng)戶收益普遍增長(zhǎng)20%以上；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家，全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)32.1億元。

　　來(lái)自依靠“科技支撐”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，太谷縣依托駐地科研院校（所），創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)66.3%。縣政府與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹研究所、金谷農(nóng)投建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作共建山西金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、山西農(nóng)大金谷科技成果產(chǎn)業(yè)化中試基地，40多個(gè)科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)示范項(xiàng)目順利開展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)行。人才、科技的高度聚集，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嗅到了商機(jī)，山西金糧集團(tuán)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心等紛紛帶著最先進(jìn)的技術(shù)和管理人才落戶太谷，給太谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

　　來(lái)自搭建“新平臺(tái)”的大膽探索。一是搭建示范推廣平臺(tái)。著眼于建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的戰(zhàn)略合作框架下，開展了總投資達(dá)5億元的“一區(qū)三園”建設(shè)，目前，數(shù)十個(gè)科研項(xiàng)目已入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。在“一區(qū)三園”創(chuàng)新示范園的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全縣形成了84個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是搭建融資投資平臺(tái)。為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府專門設(shè)立1000萬(wàn)元財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)金融部門涉農(nóng)不良貸款超出規(guī)定部分，以風(fēng)險(xiǎn)基金給予50%的補(bǔ)貼。三是搭建營(yíng)銷會(huì)展平臺(tái)。目前正在穩(wěn)步推進(jìn)的山西省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心項(xiàng)目，占地1097畝,總投資38億元。該項(xiàng)目建成后將成為“立足山西、輻射華北、面向世界”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易園區(qū)。四是搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2014年1月，太谷在全省率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。中心成立以來(lái)，有效組織農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，辦理土地流轉(zhuǎn)38大項(xiàng)、1900余筆交易，完成土地流轉(zhuǎn)14450畝，涉及農(nóng)戶1928戶，涉及流轉(zhuǎn)交易金額5239萬(wàn)元。

　　來(lái)自規(guī)避“多重風(fēng)險(xiǎn)”的保障機(jī)制。太谷縣制定出臺(tái)了《推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，建立“政府搭臺(tái)、公司運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣等建設(shè)規(guī)劃和“畜、菜、苗、棗、果”五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，均將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為有機(jī)組成部分予以推動(dòng)。目前，太谷縣的玉米、小麥種植已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)全覆蓋，設(shè)施蔬菜大棚保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，累計(jì)賠付各類涉保資金1160萬(wàn)元。

　　（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）