“十三五”末力爭實現新一輪品種更新換代

　　——專訪農業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲

　　本報記者江娜 王澎

　　種子是最基本的、不可替代的生產資料，新中國成立以來，我國糧食總產量每上一個臺階都與突破性品種緊密相關，例如上世紀70年代以來雜交水稻、緊湊型玉米品種的推廣等。

　　4月25日，農業(yè)部印發(fā)《關于加快新一輪農作物品種更新換代工作的通知》，力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農作物品種更新換代，這一政策的出臺有什么寓意又將如何推進，記者為此采訪了農業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲。

　　問：在當前農業(yè)供給側結構性改革大背景下，加快新一輪農作物品種更新換代有什么重要意義？

　　答：優(yōu)良品種是農業(yè)科技的核心載體，品種的更新換代為保障國家糧食安全，促進農業(yè)增效和農民增收作出了突出貢獻。新中國成立以來，我國農作物品種已經歷7-8次更新換代，目前農作物良種覆蓋率已達96%，品種對農業(yè)增產貢獻率超過43%。

　　種業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現代農業(yè)的先導產業(yè)，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入了新的歷史階段，對農作物品種提出了新要求，加快新一輪農作物品種更新換代意義重大。

　　農業(yè)供給側結構性改革對穩(wěn)定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發(fā)展等提出了新要求，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、特殊專用、高產高效的新品種，迫切需要加快新一輪農作物品種更新換代。

　　當前，農村勞動力轉移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候災害多發(fā)頻發(fā)等因素嚴重制約了農業(yè)生產發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)任務十分緊迫，而目前推廣品種多是適于勞動密集型生產、高水肥藥管理、大眾化的品種，與發(fā)展現代農業(yè)的要求不符，亟須培育推廣一批適宜機械化生產、輕簡化栽培、多抗廣適、優(yōu)質安全、特殊專用的新品種。

　　當前國際種業(yè)巨頭加速整合，全球種業(yè)資源、市場壟斷趨勢加劇，而我國農作物品種同質化問題、與市場脫節(jié)問題較為突出，缺乏國際競爭力，必須要建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場整合，促進企業(yè)做大做強，提升種業(yè)競爭力，保障農業(yè)生產用種安全。

　　問：此輪農作物品種更新換代的目標有哪些？

　　答：目標是緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個工作主線，加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種。

　　力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農作物品種更新換代，良種覆蓋率達到97%以上，品種對農業(yè)提質增效的貢獻率超過50%。其中，水稻、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)品種更換率超過60%；大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)品種更新率超過40%；雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農產品優(yōu)勢區(qū)品種更新率超過30%。要在現有品種基礎上，品種優(yōu)質率提高10%以上；品種抗旱性、水分利用率明顯提高，節(jié)水5%以上；需肥量明顯降低，化肥用量減少10%以上；抗病性、抗蟲性明顯增強，農藥用量減少15%以上。

　　問：如何實現此輪農作物品種更新換代目標？

　　答：我們將通過四個方面的工作，推動此輪農作物品種更新換代目標的實現。

　　一是深化良種重大科研聯合攻關，加快新品種培育。繼續(xù)深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點的國家級良種重大科研聯合攻關，積極推進以經濟作物、地方特色作物為重點的省級良種重大科研聯合攻關，建立產學研相結合的現代種業(yè)創(chuàng)新體系，切實提高種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，加快培育符合更新換代需求的新品種。

　　二是優(yōu)化農作物品種管理，加快新品種商業(yè)化進程。國家和省兩級品種審定委員會要根據市場需要及時調整主要農作物品種審定指標體系和標準，鼓勵品種創(chuàng)新；要不斷拓寬品種試驗渠道，規(guī)范聯合體試驗、綠色通道試驗管理，要優(yōu)化審定程序，提高審定效率；要積極科學開展同一生態(tài)區(qū)引種備案,加快優(yōu)良品種推廣。要落實好非主要農作物品種登記制度，做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農作物品種登記工作，規(guī)范優(yōu)勢特色作物品種管理，促進相關產業(yè)健康發(fā)展。

　　三是健全品種展示示范與跟蹤評價體系，加快新品種推廣。要結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現代農業(yè)產業(yè)園建設，依托各級種子管理機構，健全國家、省、市、縣四級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系，做到良種良法、農機農藝、配套服務相結合，線下展示與線上銷售相銜接；同時要突出抓好審定品種、備案品種、登記品種的跟蹤評價，及時發(fā)布適宜結構調整的品種目錄及相關信息。

　　四是構建種業(yè)大數據平臺，提升信息化服務能力。加快構建全國統一、運轉高效、公開透明的種業(yè)大數據平臺，推進品種測試、試驗、審定、登記、保護、引種備案、種子生產經營許可事項的網上申請和信息發(fā)布查詢;及時發(fā)布國內外農產品信息、種子市場信息，引導種植者科學選用適銷對路農作物品種。鼓勵種子企業(yè)開展電子商務，為新型經營主體和農民提供種植全程服務。

　　問：圍繞此次農作物品種更新換代，種業(yè)管理方面將提供哪些保障措施？

　　答：將管理重點由事前許可向事中事后監(jiān)管轉移，是總體思路，要多到多設路標、少設路障，既要規(guī)范市場秩序，又要激發(fā)市場活力。要進一步落實種子市場監(jiān)管屬地責任和主體責任；嚴格種子生產經營資質，強化種子生產經營各類主體的備案管理，健全種子生產經營檔案制度、標簽真實性制度和產地檢疫制度，規(guī)范行政管理行為。要將雜糧雜豆、瓜蔬果茶種子種苗納入例行監(jiān)管范圍，確保健康種苗供應；不斷加大對生產經營假劣種子、套牌侵權等違法行為的打擊力度，加強與司法保護銜接，保護和鼓勵原始創(chuàng)新。各地要進一步加強對新一輪農作物品種更新換代工作的組織領導，完善政策扶持，調動社會力量，發(fā)揮企業(yè)作用，共同推動品種更新換代工作落實。