日前，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯合印發(fā)了《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），記者就有關問題采訪了農業(yè)部副部長葉貞琴。

　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

　　葉貞琴：近年來，我國農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力穩(wěn)步增強，利益聯結機制日益完善，帶農惠農成效不斷凸顯，進入了推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新階段。到2016年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化經營組織達41.7萬個（其中龍頭企業(yè)13萬家），輻射帶動農戶1.27億戶，農戶參與產業(yè)化經營年戶均增收達3493元，對于促進現代農業(yè)建設和農民增收發(fā)揮了重要作用。

　　隨著家庭農場、農民合作社等各類新型農業(yè)經營主體的成長發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農民發(fā)展、共同致富的模式也在不斷創(chuàng)新。安徽、河北等地探索形成了由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、用服務和收益聯成一體的聯合體形態(tài)。這對于新形勢下創(chuàng)新完善利益聯結機制、構建農戶參與并分享現代農業(yè)發(fā)展成果、促進鄉(xiāng)村振興開辟了一條新途徑。

　　習近平總書記要求，探索一些好辦法，幫助農民更多分享產業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經營主體形成利益共同體。從理論和實踐來看，農業(yè)產業(yè)化聯合體依托“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”，圍繞牽頭龍頭企業(yè)構建產業(yè)鏈，在合理分工基礎上開展一體化經營，可以發(fā)揮各類經營主體的獨特優(yōu)勢，有效配置各類資源要素，在降低內部交易成本和違約風險、提高綜合競爭力的同時，更有助于農戶獲得長期、穩(wěn)定、更多的經營收益。對此，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》明確提出，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體。

　　可以說，《意見》的出臺既順應了實踐發(fā)展的需要，又體現了中央的最新要求。

　　記者：農業(yè)產業(yè)化聯合體有哪些基本特征？

　　葉貞琴：農業(yè)產業(yè)化聯合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟。具有以下基本特征。

　　一是獨立經營，聯合發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化聯合體一般由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農民合作社和家庭農場等組成。各成員產權明晰，保持著運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協議或制定章程等形式，協同開展農業(yè)生產經營。從現階段來看，聯合體不是獨立法人，與聯合社、行業(yè)協會等有很大不同。聯合社是農民合作社之間的聯合；協會更加注重的是溝通、服務和自律，屬于社團類組織，沒有上下游產業(yè)的深度經濟往來。為引導支持和監(jiān)督，農業(yè)部門將開展示范創(chuàng)建活動，明確聯合體名稱、章程、成員等信息，建立和發(fā)布示范聯合體名錄。

　　二是龍頭帶動，合理分工。聯合體以龍頭企業(yè)為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農業(yè)生產，但在人才、技術、信息、資金等方面優(yōu)勢明顯，適宜負責研發(fā)、加工和市場開拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農民的互助性服務組織，在動員和組織農民生產方面具有天然的制度優(yōu)勢，而且在產中服務環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢，主要負責農業(yè)社會化服務。家庭農場、種養(yǎng)大戶擁有土地、勞動力以及一定的農業(yè)技能，主要負責農業(yè)種養(yǎng)生產。多種組織形式的聯合互助共享，可以最大程度地實現共贏發(fā)展。

　　三是要素融通，穩(wěn)定合作。長期穩(wěn)定的合作關系和多元要素的相互融通，是聯合體與傳統的訂單農業(yè)或“公司+農戶”模式的重要區(qū)別。一方面，聯合體各方不僅通過合同契約實現產品交易的聯結，更重要的是通過資金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現“一盤棋”配置各類資源要素。另一方面，盡管聯合體不是獨立法人，但聯合體成員之間建立了共同章程，形成了對話機制，并且成員相對固定，實質上建立了一個長期穩(wěn)定的聯盟。這種制度安排增強了聯合體成員的組織意識和合作意識，讓各成員獲得更高的身份認同感和歸屬感，有助于降低違約風險和交易成本。

　　四是產業(yè)增值，農民受益。產業(yè)發(fā)展壯大了沒有，農民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展實效的一個重要尺度。聯合體通過產業(yè)鏈條的延伸，提高了資源配置效率，從而具有了產業(yè)增值、農民受益的組織特征。各成員之間以及與普通農戶之間必須建立穩(wěn)定的利益聯結機制，實現全產業(yè)鏈增值增效，使農民有更多獲得感。

　　記者：《意見》的總體要求和推進措施是什么？

　　葉貞琴：《意見》要求，以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯合體，成為引領我國農村一二三產業(yè)融合和現代農業(yè)建設的重要力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。

　　促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，要堅持市場主導，尊重農戶和新型農業(yè)經營主體的市場主體地位，政府主要是做好扶持引導，重點在三個方面下功夫：一是建立多元主體分工協作機制�！兑庖姟分�眼于不同主體的優(yōu)勢和定位，明確提出增強龍頭企業(yè)帶動能力、提升農民合作社服務能力、強化家庭農場生產能力，并在充分協商基礎上，鼓勵制定共同章程，探索治理機制，制發(fā)成員統一標識，增強成員歸屬感和責任感。二是健全多類資源要素共享機制。包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯合體內互聯共通，完善產業(yè)鏈，提升價值鏈，增強聯合體的凝聚力和競爭力。三是完善多種形式利益共享機制。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式，引導聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。

　　記者：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體與構建產業(yè)鏈有什么聯系？

　　葉貞琴：當今市場的競爭已不是單個主體、單個企業(yè)的競爭，而是整個產業(yè)鏈的競爭。農業(yè)產業(yè)化從上世紀80年代初開始探索，90年代形成共識，再到新世紀后的快速發(fā)展，一直突出強調構建產業(yè)鏈，促進農產品供應與需求有效對接、農民與市場有效對接。在這一過程中，龍頭企業(yè)從最初的發(fā)展訂單農業(yè)、指導農戶種養(yǎng)，到自己建設基地、保障高品質原料供應，但受農業(yè)生產監(jiān)督成本較高的制約，難以快速擴大規(guī)模。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，能夠讓逐漸發(fā)育起來的家庭農場從事生產、農民合作社提供社會化服務，龍頭企業(yè)專注于農產品加工流通，從而形成一個緊密聯系的整體和完整的產業(yè)鏈條。市場信息經由龍頭企業(yè)判別轉化為生產決策，沿著產業(yè)鏈傳導至農業(yè)生產環(huán)節(jié)，引導農民合作社、家庭農場按需發(fā)展標準化生產，向市場供應優(yōu)質安全農產品�？梢哉f，農業(yè)產業(yè)化聯合體是市場的選擇，也是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展到新階段的必然產物。

　　記者：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有哪些重要意義？

　　葉貞琴：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總要求和總抓手，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

　　一方面，農業(yè)產業(yè)化聯合體是構建現代農業(yè)經營體系、促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要載體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的是產業(yè)興旺。產業(yè)興旺離不開新型農業(yè)經營主體的帶動，離不開現代農業(yè)經營體系的支撐。目前，我國各類新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，成為建設農業(yè)農村現代化的重要力量。同時各類主體的短板也逐漸顯現，相互聯合起來有助于進一步做大做強。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，為新型農業(yè)經營主體的聯合合作提供了一個制度框架，通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類經營主體分工協作、優(yōu)勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營協同發(fā)展，進一步提高組織化程度，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。

　　另一方面，農業(yè)產業(yè)化聯合體是實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的有效形式。農業(yè)產業(yè)化在我國萌芽探索之初，就是為了解決“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”不能有效對接的難題。農業(yè)產業(yè)化聯合體作為農業(yè)產業(yè)化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一關鍵導向。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，通過龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等緊密合作，打通從農業(yè)生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。更為重要的是通過提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯結機制，示范帶動普通農戶共同發(fā)展，將其引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)現代化成果。

　　記者：請問如何推進《意見》精神和各項政策舉措得到貫徹落實？

　　葉貞琴：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體是當前和今后一個時期推進農業(yè)產業(yè)化工作的重要抓手。六部門已經正式印發(fā)《意見》，接下來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，切實把《意見》精神落到實處。對此，《意見》也提出了明確具體的要求。一是加強組織領導。各地要按照本意見精神，結合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工作。二是完善支持政策。地方可結合本地實際，將現有支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場發(fā)展的農村一二三產業(yè)融合、農業(yè)綜合開發(fā)等相關項目資金，向農業(yè)產業(yè)化聯合體內符合條件的新型農業(yè)經營主體適當傾斜。加大金融支持，鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，同時積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農業(yè)產業(yè)化聯合體設立內部擔�；�金，解決融資難題。落實用地保障，對于引領農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。三是開展示范創(chuàng)建。各級農業(yè)產業(yè)化主管部門要牽頭開展農業(yè)產業(yè)化聯合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄。目前，安徽、河北已經開展了省級聯合體示范創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。四是加大宣傳引導。及時總結好經驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。前段時間，農業(yè)部也組織開展了全國農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展經驗交流活動，通過現場考察、典型發(fā)言等形式交流發(fā)展聯合體的做法經驗，統一思想、提高認識、明確思路，對農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展工作進行了總體部署。