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巨災(zāi)后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再受關(guān)注!擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還得加把勁

2018-09-03 15:52:00來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村之聲

  前不久,受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響,山東省出現(xiàn)一輪大范圍強(qiáng)降水天氣,共造成23萬(wàn)個(gè)大棚不同程度受損,主要集中在濰坊、濟(jì)寧、菏澤三地市。其中,作為全國(guó)最大蔬菜生產(chǎn)和集散地的壽光市,受災(zāi)比較嚴(yán)重。

  農(nóng)業(yè)大災(zāi)不時(shí)發(fā)生,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)成了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。當(dāng)前,我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)不到位,農(nóng)產(chǎn)品參保率不高,一旦發(fā)生大災(zāi),農(nóng)民將面臨無(wú)可挽回的損失。專家建議,應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣頂層制度設(shè)計(jì),加快建立中央財(cái)政支持多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

  農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待全面推廣

  在山東壽光,保險(xiǎn)公司查勘理賠工作還未結(jié)束,雖然最終數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來(lái),但有兩點(diǎn)可以肯定:

  第一,對(duì)投保受災(zāi)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),保險(xiǎn)理賠款發(fā)揮了雪中送炭作用。

  第二,以現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度和保障能力,還做不到高比例覆蓋受災(zāi)損失,只能在一定程度上起到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

  據(jù)壽光市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù),2017年壽光全市溫室大棚數(shù)量為14.7萬(wàn)個(gè),此次受災(zāi)數(shù)量約為10.6萬(wàn)個(gè),受災(zāi)比例超過(guò)三分之二,但參保大棚數(shù)量?jī)H有120個(gè),參保率比較低。

  據(jù)記者調(diào)查,如此低的參保率,主要原因是:

  一是農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)參差不齊,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)抱有僥幸心理;

  二是對(duì)政策性大棚保險(xiǎn)賠付額預(yù)期比較低,“不劃算”的心態(tài)比較普遍。

  人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部保險(xiǎn)扶貧事業(yè)部總經(jīng)理張海軍:

  在當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間,我國(guó)農(nóng)業(yè)將是小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并存的二元格局。兩者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理態(tài)度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求及保費(fèi)承受能力等方面存在很大差異。但是,各地提供的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本都是‘一視同仁’,比如,此次山東壽光受災(zāi)的菜農(nóng)對(duì)保險(xiǎn)保障就有較高的需求,但目前壽光政策性蔬菜大棚保險(xiǎn)金額僅有6000元/畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋大棚建造成本。

  一位保險(xiǎn)公司專業(yè)人士對(duì)記者說(shuō):

  對(duì)于溫室大棚保險(xiǎn),我們?cè)敢獗4笈,農(nóng)戶卻愿意保大棚中的蔬菜。每家每戶種植的蔬菜品種也各不相同,菜農(nóng)對(duì)起保期限會(huì)有不同要求,這不僅造成保險(xiǎn)條款制定、費(fèi)率確定等方面存在問(wèn)題,而且耗費(fèi)人力和時(shí)間,工作量大且運(yùn)營(yíng)成本高昂,還可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),承保效率非常低,且溫室大棚保險(xiǎn)也不屬于中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,沒(méi)有中央補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,生命力往往非常脆弱,一般都支撐不了多久。

  數(shù)據(jù)顯示,2007年到2016年,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第二,養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元上升到417.12億元,增長(zhǎng)了7倍;保險(xiǎn)對(duì)玉米、水稻、小麥3大糧食作物的覆蓋率超過(guò)70%。2018年,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知,將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

  因此,盡管還存在不少問(wèn)題,但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在成為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系的重要支柱和脫貧攻堅(jiān)的利器之一,這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  加快建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

  山東壽光此次受災(zāi)引出對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的種種熱議,專家建議主要集中在以下幾個(gè)方面。

  首先,關(guān)于低保障廣覆蓋問(wèn)題。巨災(zāi)保險(xiǎn)資深專家王和認(rèn)為,當(dāng)前社會(huì)上整體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)都相對(duì)有限。比如說(shuō),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到底是什么屬性,是否屬于公共產(chǎn)品供給,到底算不算政策性業(yè)務(wù),甚至是否需要成立專門的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng),還是交由市場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,大家的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。王和認(rèn)為,這些問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ),如果用公共產(chǎn)品來(lái)定位,那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)低保障廣覆蓋。

  其次,關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍的問(wèn)題。不少專家認(rèn)為,中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種大都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該適當(dāng)將地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,以滿足廣大農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生:

  目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品品種只有16種,美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品多達(dá)130多種。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種的數(shù)量在逐年增加,但仍有待于進(jìn)一步完善,尤其是地方特色農(nóng)作物,比如壽光的蔬菜,以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品保險(xiǎn),至今沒(méi)有納入中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)支持體系,只是地方財(cái)政給予單獨(dú)保費(fèi)補(bǔ)貼。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍有待拓展,以適應(yīng)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

  再次,關(guān)于加快建立中央財(cái)政支持多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制問(wèn)題。從實(shí)踐看,單靠保險(xiǎn)公司通過(guò)自身購(gòu)買再保險(xiǎn)方式分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),應(yīng)加快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。如因大災(zāi)出現(xiàn)超賠,可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分、中央財(cái)政承擔(dān)一部分。

  本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、農(nóng)管家官微

編輯: 孔明

巨災(zāi)后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再受關(guān)注!擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還得加把勁

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