脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有對(duì)扶貧干部相關(guān)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)知識(shí)的抽查和考試。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)：脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)回答是：實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，即收入達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
回答結(jié)束了，問(wèn)題卻并未結(jié)束。在實(shí)踐中，這個(gè)看似不成為問(wèn)題的問(wèn)題，讓基層繞了不少圈圈，產(chǎn)生許多困惑。稍有不慎，就可能釀成“脫貧錯(cuò)退”，對(duì)扶貧事業(yè)對(duì)地方對(duì)個(gè)人都將帶來(lái)影響。
一頭豬有4種算法
按照南方某省扶貧辦的相關(guān)文件，2018年貧困戶家庭人均純收入=（家庭總收入-家庭總支出）/貧困戶家庭建檔立卡人口數(shù)；家庭總收入=家庭經(jīng)營(yíng)收入+工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入；家庭總支出=家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出+生產(chǎn)稅費(fèi)支出+生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊。
這種計(jì)算方式在各地大同小異。“看上去操作性很強(qiáng)，但運(yùn)用時(shí)就遇到意想不到的難題�！币幻h扶貧辦主任告訴記者。
為了確保精準(zhǔn)脫貧，幫扶干部會(huì)跟貧困群眾算收入賬，把貧困戶家庭所有收入及支出擺出來(lái)，看最后的年人均純收入是否達(dá)到了當(dāng)?shù)厥《?biāo)準(zhǔn)。
部分農(nóng)村居民家中養(yǎng)豬。算賬過(guò)程中，有貧困戶提出“家里養(yǎng)的那頭豬是準(zhǔn)備過(guò)年宰了做臘肉的，供自己消費(fèi)，不會(huì)對(duì)外出售，是否不該計(jì)入家庭經(jīng)營(yíng)收入？”這是扶貧標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的事情。
就這樣一個(gè)問(wèn)題，記者在多縣調(diào)研中特別留意了他們的做法。第一種：計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入；第二種：不計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入；第三種：1頭豬不計(jì)入，養(yǎng)2頭及以上均計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入；第四種：按照豬的市場(chǎng)售價(jià)除掉養(yǎng)殖成本后剩余的部分計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入。
極端者，甚至在同一個(gè)縣范圍內(nèi)，同時(shí)存在好幾種不同的算法，不同的扶貧干部采取不同的算法。這種問(wèn)題在遇到自養(yǎng)的雞、鴨、牛、羊等時(shí)，都會(huì)帶來(lái)一樣的困惑。
還有一些不穩(wěn)定收入，同樣不好計(jì)算�！氨热绱蛄愎さ模麄兊氖杖刖秃茈y算。”西部某省一名扶貧干部表示。
“兩不愁、三保障”中的類似問(wèn)題也在困擾基層，有基層干部發(fā)出疑問(wèn)：關(guān)于“不愁吃”，“比如喝水，一年中10個(gè)月有自來(lái)水，2個(gè)月要到超出1公里的地方去挑，算不算不愁吃？”關(guān)于“義務(wù)教育有保障”，“貧困家庭的孩子上不起幼兒園該不該管？不上幼兒園怎么順利接上小學(xué)、初中？”關(guān)于“住房安全有保障”，“貧困戶正房安全，廁所、廚房有問(wèn)題，算不算住房不安全？”
稍有不慎，就會(huì)“錯(cuò)退”
這些問(wèn)題看上去是在鉆牛角尖，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)困擾基層扶貧干部。
有扶貧干部舉例說(shuō)明，某貧困戶家4口人，養(yǎng)了2頭豬（約300斤/頭）供自己消費(fèi)，考慮今年生豬價(jià)格的特殊情況，按照往年正常行情10元/斤計(jì)算，2頭豬的價(jià)值大約在6000元，平均到每個(gè)人頭上就是1500元的收入。再加上這個(gè)家庭的其他收入，如果把豬的收入計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入，這戶就能達(dá)到脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)，可以脫貧；如果不計(jì)入，這戶就不能脫貧。
跟貧困戶算賬的是基層干部，來(lái)檢查的是國(guó)務(wù)院扶貧辦或省扶貧辦委派的第三方脫貧驗(yàn)收評(píng)估團(tuán)隊(duì)，由于時(shí)間和空間的關(guān)系，上級(jí)驗(yàn)收評(píng)估團(tuán)隊(duì)和基層干部之間基本無(wú)法提前有效溝通，很可能導(dǎo)致基層干部的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估團(tuán)隊(duì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。
基層干部在給貧困戶算收入賬時(shí)，如果把相關(guān)收入計(jì)入了經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)而讓這戶脫貧，而脫貧驗(yàn)收評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為這項(xiàng)收入不得計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入，認(rèn)為這戶收入不達(dá)標(biāo)，那么會(huì)認(rèn)為該戶為錯(cuò)退。貧困縣能否脫貧的一項(xiàng)重要指標(biāo)是“錯(cuò)退率”，錯(cuò)退率如果超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則不能脫貧，并由所在省省級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織整改。
凡地方主官，誰(shuí)也不會(huì)拿這種事情開(kāi)玩笑，必須減少此類“錯(cuò)退”。多名縣扶貧辦主任坦言，大家基本上都會(huì)留出“提前量”，如果省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入3500元，那么扶貧干部給貧困戶計(jì)算收入賬時(shí)，必須確定貧困戶年人均純收入達(dá)到4200元，否則不予辦理脫貧。
不少扶貧干部反映，和貧困戶計(jì)算收入賬，遇到分歧是常有的事。南方兩名扶貧干部分享了一件讓他們哭笑不得的事情：一位貧困老人有4個(gè)女兒，計(jì)算收入時(shí)，考慮到他的女兒近年來(lái)均已成家，并都在盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是老人始終不同意簽字脫貧。不久，老人生病去世，親屬找到村里和鎮(zhèn)政府出具證明材料，去取老人存折上的存款，才知道老人的存款有7萬(wàn)多元。
任務(wù)艱巨，不容有錯(cuò)
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，這種退貧標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)。
南方某縣縣長(zhǎng)告訴記者：“前兩年脫貧的縣還好，他們底子相對(duì)好一些，貧困群眾的收入比我們也高一些，計(jì)算收入時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)都不影響脫貧，錯(cuò)退率不容易超標(biāo)，今年不少深度貧困地區(qū)要脫貧，群眾收入較低，來(lái)源相對(duì)少，脫貧任務(wù)非常艱巨，因此在計(jì)算收入時(shí)，容錯(cuò)空間非常小�！�
這種觀點(diǎn)在受訪的各貧困縣具有普遍性。華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉成斌認(rèn)為，一頭豬有多種計(jì)算方式，說(shuō)明有的地方脫貧標(biāo)準(zhǔn)還是不夠明確，這樣執(zhí)行中就容易出現(xiàn)問(wèn)題。他建議，上下級(jí)一起研究，明確更為具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)要求，避免具體要求不一而存在模糊地帶。
對(duì)多數(shù)干部群眾來(lái)說(shuō)，他們希望計(jì)算收入更嚴(yán)格一些。中部某縣一名受訪貧困戶反映：“我們這里去年茶樹(shù)剛種上，種植收入一欄里就寫(xiě)上了收益金額，不符合實(shí)際�！边@種提前計(jì)算收益的做法，顯然不妥，但實(shí)際中并不鮮見(jiàn)。
廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球常年在貧困地區(qū)調(diào)研。他表示，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是上下都要深刻理解精準(zhǔn)扶貧的核心要義，無(wú)論是基層扶貧干部，還是上級(jí)驗(yàn)收評(píng)估人員，既要算賬，更要看實(shí)地，查看貧困戶家中的情況，“兩不愁三保障”既要問(wèn)，也要觀察和感受，經(jīng)營(yíng)性收入關(guān)鍵看有沒(méi)有種養(yǎng)的項(xiàng)目。
“數(shù)字是重要的參考，但也不能拘泥于數(shù)字。如果一個(gè)家庭多算一頭豬就脫貧，不算就脫不了貧，這至少說(shuō)明脫貧質(zhì)量不高。基層扶貧干部要把平時(shí)的工作做細(xì)，上級(jí)驗(yàn)收評(píng)估人員要深入走訪，綜合判斷。”凌經(jīng)球說(shuō)。
本文來(lái)源：《半月談》2019年第23期（記者周楠）
中國(guó)鄉(xiāng)村之聲轉(zhuǎn)載編輯：李沛 //責(zé)編：李雨楠 // 監(jiān)制：汪群均
