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　　央廣網(wǎng)北京2月2日消息（記者劉瑜穎 吳媚苗）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，近日，海南省出臺(tái)相關(guān)政策，要求積極開(kāi)展蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)價(jià)格指數(shù)規(guī)定，如果日平均價(jià)格低于保險(xiǎn)約定價(jià)格的話，農(nóng)戶就可得到賠付。海南澄邁從去年11月已啟動(dòng)試點(diǎn)，海口、三亞等市縣也將于今年上半年陸續(xù)啟動(dòng)。

　　蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)并不是什么新鮮詞了，近年來(lái)，在我國(guó)上海、山東、江蘇等地都進(jìn)行過(guò)一定規(guī)模、一定品種的試點(diǎn)。那么，有了價(jià)格機(jī)制的保障，“菜賤傷農(nóng)”能夠有望化解嗎？?jī)r(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制想要全面推廣，還面臨著哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？

　　海南省澄邁縣花場(chǎng)村種植戶李惠峰在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)瓜菜已經(jīng)有10多個(gè)年頭了。如今在他承包的2000多畝土地上，有辣椒近400畝、南瓜近700畝，以及香蕉近千畝。在過(guò)去，一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)變動(dòng)，只有香蕉擁有風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)的“屏障”，其他作物基本只能“裸奔”，損失嚴(yán)重。去年11月，海南澄邁試點(diǎn)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，李惠峰也為自己種的辣椒、南瓜“穿上了一層保護(hù)衣”。

　　李惠峰：南瓜是交42元/畝，辣椒是交39.6元/畝。一共是交了400畝地辣椒，南瓜地有一片110畝，交了4620元。那邊南瓜地600畝租給外地過(guò)來(lái)的農(nóng)戶，也讓他們交了保險(xiǎn)。

　　根據(jù)規(guī)定，保險(xiǎn)的成本價(jià)為蔬菜連續(xù)三年的平均成本，除以連續(xù)三年的平均總產(chǎn)量，而露地蔬菜的保險(xiǎn)費(fèi)率為10%。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)10%，其余的90%由澄邁縣政府來(lái)承擔(dān)。也就是說(shuō)，李惠峰為它的南瓜每畝投保了42元，每畝能獲得的最高賠償金額就是4200元。而在距離李惠峰承包地20多公里外的龍?jiān)拼�，農(nóng)戶孫斌也為他的150畝辣椒投保了5940元。

　　孫斌：我1998年到海南島種地，開(kāi)始種椒類(lèi)，豆角，最慘的時(shí)候自然災(zāi)害啊，那就全虧了，一畝地要虧4000塊錢(qián)，新出臺(tái)的政策，以前蔬菜沒(méi)有過(guò)這種價(jià)格保險(xiǎn)。

　　那么，農(nóng)戶們?yōu)檗r(nóng)作物披上的這層“隱形保護(hù)衣”何時(shí)能派上用場(chǎng)呢？原來(lái)，保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶對(duì)每一種蔬菜約定了一個(gè)價(jià)格，由物價(jià)部門(mén)參照這種蔬菜前3年的平均地頭收購(gòu)價(jià)來(lái)確定。從一種蔬菜成熟采摘開(kāi)始到結(jié)束，就是一個(gè)保險(xiǎn)的責(zé)任期。在這期間，價(jià)格的收集、公布由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和物價(jià)部門(mén)為準(zhǔn)。中國(guó)人保海南分公司菜價(jià)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主管范高飛介紹說(shuō)，如果政府采集到的日平均價(jià)格低于約定價(jià)格的話，農(nóng)戶就可以得到保險(xiǎn)賠付。

　　范高飛：澄邁農(nóng)業(yè)局每天都會(huì)采集一個(gè)數(shù)據(jù)，采集點(diǎn)每天都會(huì)在澄邁農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時(shí)農(nóng)業(yè)局每個(gè)月初會(huì)把上個(gè)月每個(gè)品種每天采集的數(shù)據(jù)，全縣的日平均價(jià)，給一個(gè)表，按照條款，哪個(gè)平均價(jià)低于保險(xiǎn)規(guī)定的價(jià)格了，就主動(dòng)聯(lián)系客戶進(jìn)行賠款。這次我們做這個(gè)是海南第一個(gè)價(jià)格方面的產(chǎn)品。

　　李惠峰告訴記者，他投保的南瓜約定價(jià)為7毛/斤，辣椒約定價(jià)為9毛/斤。雖然南瓜、辣椒今年行情不大相同，但總歸有了保障。

　　李惠峰：南瓜現(xiàn)在是保7毛錢(qián)，每畝按6千斤算，南瓜怎樣今年都是賺了的，要能賣(mài)到7毛就肯定賺了，就算賣(mài)不到政府按7毛/斤算，也還是賺。辣椒成本得達(dá)到1塊1，他保9毛，我們就只能拿回一些錢(qián)，但還是要虧的。價(jià)格隨著市場(chǎng)走，這不一定，但政府能出這政策，農(nóng)戶也開(kāi)心，多少有點(diǎn)保障。價(jià)格好了本身就賺錢(qián)了，農(nóng)戶拿出著個(gè)錢(qián)也心甘情愿，最起碼是個(gè)保障。而且保費(fèi)很低。

　　據(jù)了解，目前，在澄邁縣可投保的蔬菜產(chǎn)品包括椒類(lèi)、冬瓜，南瓜，長(zhǎng)豆角等23個(gè)蔬菜品種，保險(xiǎn)金額從每畝1206元到9600元不等。截止1月底，已參保土地12824.3畝，提供保險(xiǎn)保障5263.40萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶145戶。過(guò)去，多數(shù)蔬菜保險(xiǎn)以及傳統(tǒng)的農(nóng)險(xiǎn)具有只保自然風(fēng)險(xiǎn)的局限性，而農(nóng)產(chǎn)品受價(jià)格變動(dòng)的影響也十分巨大。人保海南分公司副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)楷表示，農(nóng)戶參保后，種菜可以保證不虧本。

　　楊國(guó)楷：從傳統(tǒng)的保自然災(zāi)害保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到了保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)大，造成百姓種菜損失，我們就利用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行賠償，都有詳細(xì)的價(jià)格和畝產(chǎn)量多少。從農(nóng)戶角度來(lái)說(shuō)，起碼穩(wěn)定收獲的預(yù)期，保證種菜不會(huì)虧本。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，海南的高菜價(jià)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。價(jià)格機(jī)制的保障，對(duì)提高農(nóng)戶積極性、防止菜價(jià)大漲大跌都有積極意義。海南省物價(jià)局綜合處負(fù)責(zé)人表示，海南有5個(gè)市縣計(jì)劃今年先行試點(diǎn)。

　　負(fù)責(zé)人：全省我們先選擇部分市縣試點(diǎn)，目前是澄邁，�？冢�三亞，五指山，樂(lè)東5個(gè)市縣試點(diǎn)，海口，三亞，要求上半年開(kāi)始啟動(dòng)。農(nóng)民出10%左右，政府這塊，市縣和省一級(jí)共同分擔(dān)。

　　不同于大棚蔬菜保險(xiǎn)，我國(guó)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段。2011年，上海啟動(dòng)在生產(chǎn)淡季時(shí)開(kāi)展綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)。2013年，成都又實(shí)行“保淡期”和“保收期”的兩種差異化方案。近年來(lái)，北京、山東、江蘇等地也多有嘗試。不過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員趙俊曄表示，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)仍處在試點(diǎn)階段，由于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是一種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，所以小范圍、低品種還是目前蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)的一大特征。

　　趙俊曄：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)地方跌了，其他地方也都跌了，現(xiàn)在的蔬菜都是大生產(chǎn)、大流通的格局，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上還是非常大的，如果是承保面積特別大，那么對(duì)保險(xiǎn)公司而言，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所受到的損失是比較大的。大范圍的價(jià)格下跌，保險(xiǎn)公司可能無(wú)法承付的。

　　此外，試點(diǎn)明確的保險(xiǎn)對(duì)象一般為一定規(guī)模的農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，也就是所謂的“大戶”。但是，散戶的銷(xiāo)售渠道不固定，信息不通暢，資本也更少，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是否存在“保大不保散”的局限？對(duì)此，趙俊曄表示：

　　趙俊曄：承保的成本是比較高的，對(duì)大戶而言，幾百畝地一個(gè)保單，保險(xiǎn)公司做事相對(duì)容易，政府也相對(duì)好調(diào)控一些。因?yàn)檫@對(duì)穩(wěn)定價(jià)格會(huì)起到更大的作用，對(duì)于散戶，起到的作用并不大。基本上與國(guó)家大政策是相吻合的，促進(jìn)和扶持規(guī)�；�的生產(chǎn)戶的發(fā)展。但是，如果散戶是以專(zhuān)業(yè)合作社的形式也是可以的。

　　蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在一定程度上保障了農(nóng)民的利益，但也有專(zhuān)家表示，促進(jìn)更加公正透明的價(jià)格制定依據(jù)、完善政府支持體系、改善價(jià)格公布的滯后、探索多種價(jià)格采集途徑，以及價(jià)格巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范等，都是蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展后期需要注意的問(wèn)題。