“讓我看看這個(gè)小鎮(zhèn),我希望自己能為小鎮(zhèn)的文化追求做些什么!睆纳虾M瑵(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院辭職來(lái)到嘉興,工程師豐培奎的新選擇令親朋好友意外——嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。
設(shè)立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師,秀洲區(qū)在浙江是“第一個(gè)吃螃蟹”。今年以來(lái),秀洲區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式,選聘了16名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。這群“高大洋”的規(guī)劃師走鎮(zhèn)入村,下工地入農(nóng)家,以前瞻、科學(xué)的視角,參謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局,把關(guān)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。這群希冀情懷落地的規(guī)劃師,想為小鎮(zhèn)居民們“造夢(mèng)”——打造一個(gè)具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的“大花園”。
日前,省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文,把駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度向浙江推廣,要求各地盡快補(bǔ)齊基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱等短板,破解規(guī)劃與項(xiàng)目落地易脫節(jié)等頑疾,切實(shí)提升小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃建設(shè)管理水平。
“扮美”小鎮(zhèn),呼喚專業(yè)主義
汽車下了G60高速王店出口,轉(zhuǎn)入梅嘉路,一個(gè)占地300畝的入城口公園便驚艷入眼。
秀洲的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,王店鎮(zhèn)并不是實(shí)力最雄厚的那一個(gè),但王店敢于突破。今年,浙江將在浙江范圍內(nèi)創(chuàng)建100條省級(jí)精品道路和100個(gè)省級(jí)精品入城口,“像王店這么大面積的入城口公園,比較少見(jiàn)的!毙阒迏^(qū)整治辦主任朱晏秋說(shuō)。
王店人一直希望鎮(zhèn)上有個(gè)“適意”的公園,在家門(mén)口鍛煉、健身。去年,入城口公園的規(guī)劃一出,大家無(wú)不拍手稱贊。然而,王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李芝偉沒(méi)有想到的是,接下來(lái)的一系列計(jì)劃,令他在很多個(gè)夜晚不成眠。規(guī)劃畢竟只是一張藍(lán)圖,“術(shù)業(yè)有專攻,鎮(zhèn)里的工作人員長(zhǎng)在綜合協(xié)調(diào),大項(xiàng)目落地的專業(yè)技術(shù)哪里懂?”
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)工作推進(jìn)快、任務(wù)重、時(shí)間緊。以王店鎮(zhèn)為例,今年就有32個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),但僅是項(xiàng)目報(bào)批和協(xié)調(diào),就已高負(fù)荷,項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人手也是捉襟見(jiàn)肘。
去年下半年,李芝偉變身“HR”,從市里到區(qū)里,到處網(wǎng)羅人才。最后,他想到了沈傳基——一名在建筑行業(yè)摸爬滾打50年的老工匠。沈傳基曾參與嘉興月河街、梅灣街等著名老街的整治。加入王店鎮(zhèn)老城改造隊(duì)伍后,他每天帶著一支筆、一摞紙,走遍老城的角角落落,把各種整治規(guī)范要領(lǐng)畫(huà)成草圖,供建設(shè)單位一次次對(duì)照改良施工圖紙,高效推進(jìn)了老城改造的步伐。
“廊棚怎么設(shè)計(jì),屋檐如何處理,老沈的建議最專業(yè),他和建設(shè)單位直接對(duì)接,比我們更有針對(duì)性!崩钪フ偌(zhèn)干部商量,多請(qǐng)幾名“老沈”如何?
于是,駐鎮(zhèn)規(guī)劃師在王店鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。城建交通專家吳景泉、規(guī)劃設(shè)計(jì)專家豐培奎、綠化景觀專家錢(qián)建平等都來(lái)了。“找得不容易,既要是精通業(yè)務(wù)的專家,也要是熟悉本土的當(dāng)?shù)厝耍要有充裕的工作時(shí)間!崩钪ジ嬖V記者,“尋”來(lái)的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師,都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“老規(guī)劃”。
今年2月,秀洲區(qū)在王店鎮(zhèn)的探索基礎(chǔ)上,發(fā)出16張聘書(shū),主要面向城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化和市政工程3個(gè)專業(yè)方向,以全職或兼職的形式聘請(qǐng)16名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師,聘期試行一年,每周服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于20小時(shí)。
匠心情懷,造夢(mèng)美麗城鎮(zhèn)
秀洲多千年古鎮(zhèn),歷史文化悠久。千年古鎮(zhèn),不能千年不修。
32歲的豐培奎從事城市規(guī)劃工作8年,雖行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富,但直接統(tǒng)盤(pán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,他坦言有不小的挑戰(zhàn)。
駐鎮(zhèn)規(guī)劃師應(yīng)該做什么?這是他和同事們時(shí)常思考的問(wèn)題。從規(guī)劃到設(shè)計(jì),從施工到竣工,環(huán)節(jié)繁復(fù),如何科學(xué)有序銜接最重要。豐培奎要做的,就是站在全局高度提出最優(yōu)方案,讓項(xiàng)目的執(zhí)行更有行動(dòng)性和針對(duì)性。“改變以往規(guī)劃以路論路、以項(xiàng)目論項(xiàng)目的格局,眼光要上升到全區(qū),甚至浙江層面!
山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰,把浙江建設(shè)成“大花園”,這是省黨代會(huì)報(bào)告提出的目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城鄉(xiāng),要深入開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
如何深入?在吳景泉眼里,最優(yōu)方案是要花最少的錢(qián)辦成最有用的事。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治缺乏資金,在技術(shù)保障的前提下,精準(zhǔn)的項(xiàng)目落地能有效節(jié)省成本!彼(fù)責(zé)交通路網(wǎng)建設(shè),原規(guī)劃中有2公里地下雨水管要全部挖除重鋪。他一次次實(shí)地核查后,調(diào)整了方案,最終為項(xiàng)目減支600多萬(wàn)元。
“對(duì)不合格項(xiàng)目有一票否決權(quán)”,這一條在駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度中十分醒目。
丁云征是王江涇鎮(zhèn)的第一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。他的“法寶”是“多聽(tīng)聽(tīng)村民的意見(jiàn)”。原王江涇中學(xué)地塊被調(diào)整為居住用地,按最初規(guī)劃,這里只有商住房。但丁云征在走訪中發(fā)現(xiàn),附近許多村民都有孩子就近上幼兒園的需求。在他的建議下,一所9個(gè)班規(guī)模的幼兒園被納入修改后方案。
古橋古街要保護(hù),配套建設(shè)、公園綠地、景觀小品等也一應(yīng)俱全。兼顧保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與迎合居民現(xiàn)實(shí)需求,是規(guī)劃師們的重要使命。為了留住居民記憶中的家鄉(xiāng),規(guī)劃師們要“接地氣”,用腳步丈量民情,四處走訪記錄,全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、歷史文化保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及困難。
如今在秀洲,駐鎮(zhèn)規(guī)劃師已成為決策的“建議人”、項(xiàng)目的“把關(guān)員”和實(shí)施的“協(xié)調(diào)員”。在王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁波凱看來(lái),駐鎮(zhèn)規(guī)劃師還能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出謀劃策,“他們的背后,有充足的人脈、團(tuán)隊(duì)等資源,一個(gè)人解決不了的問(wèn)題,還能找到更多解決辦法。”
啟迪引領(lǐng),培養(yǎng)基層人才
今年上半年,王江涇鎮(zhèn)整治辦主任冷煜峰“拜”了3位師傅,都是駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。土木工程專業(yè)畢業(yè)的他,每天像學(xué)生一般,抓住機(jī)會(huì)“學(xué)藝”。
一張藍(lán)圖繪到底,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的大變樣。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的這3年間,駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度會(huì)繼續(xù)推行,“但3年以后呢?”
“落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,最終還得靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾。”朱晏秋說(shuō),由單純的“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,發(fā)揮駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的“傳幫帶”作用,讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部接受錘煉,是當(dāng)前秀洲區(qū)深化駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。
在王江涇鎮(zhèn),整治辦共有5名工作人員,都是80后,他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等很有想法,但有時(shí)感覺(jué)力不從心,“有些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),一看就覺(jué)得不夠完善周到,但總是說(shuō)不出個(gè)所以然來(lái)!崩潇戏灏堰@歸結(jié)為“缺乏專業(yè)積淀”。
一個(gè)“小城鎮(zhèn)之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃,正在積極打造中,今年下半年將在秀洲全區(qū)推行。屆時(shí),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將派出4至5名工作人員,重點(diǎn)跟隨駐鎮(zhèn)規(guī)劃師進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)!捌鋵(shí),扎根基層的年輕人對(duì)提升自身能力很有渴望!敝礻糖镄稳,駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度就像在市、區(qū)、鎮(zhèn)之間搭起了一座橋梁,把各方專家“請(qǐng)”進(jìn)了小鎮(zhèn)。
自秀洲區(qū)啟動(dòng)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度以來(lái),共收到481份審查意見(jiàn)書(shū)、3206條建議,其中95%都被采納。3年內(nèi),秀洲區(qū)將實(shí)施176個(gè)整治項(xiàng)目,預(yù)計(jì)投資24.88億元,目前開(kāi)工率已達(dá)90%,完成進(jìn)度達(dá)61%左右!皩(shí)踐證明,經(jīng)過(guò)層層選拔的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師確實(shí)很專業(yè),專業(yè)的手藝與專業(yè)的心態(tài),給我們帶來(lái)很多很好的示范!崩潇戏逭f(shuō)。
如今,駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度正向浙江推廣。到2017年底,浙江各設(shè)區(qū)市要集中選擇、樹(shù)立一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度試點(diǎn)與典型;到2018年底,各設(shè)區(qū)市將在全域范圍內(nèi)全面建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。(浙江在線記者 錢(qián)祎 胡蕓 通訊員 顏惠萍 馬國(guó)海 董文斌)